Panorama del país: la política básica de ingresos de emergencia en Brasil

Sampaio, vendedor ambulante en Sao Paulo

El 16 de julio, Maira Vannuchi, organizadora para América de StreetNet International, presentó un estudio de caso sobre la implementación de la política básica de ingresos de emergencia en Brasil en un evento paralelo organizado por la Plataforma Global por el Derecho a la Ciudad, durante el Foro Político de Alto Nivel 2020.

El evento se llamó “Cumplimiento del SDG11 y la NUA más allá del #COVID19 a través del Derecho a la Ciudad” y la presentación de Maira se incluyó en la sección sobre mecanismos de protección social y la seguridad de los medios de vida, particularmente en la economía informal.

Maira se centró en el caso de Brasil, en donde el Congreso Nacional aprobó una política inclusiva y universal alineada con los principios del ingreso universal básico para abordar las consecuencias del COVID-19.

Inicialmente, el gobierno de derecha de Bolsonaro propuso un beneficio de R$200 (US$38.54), reservado para aquellos en el registro nacional de las personas más vulnerables (CadUnico).

Sin embargo, la presión de los movimientos sociales y sindicatos tuvo éxito en cambiar la política. La Red de Ingresos Básicos de Brasil (Rede Brasileira da Renda Básica) organizó una campaña de gran alcance que involucró a varios segmentos de la sociedad civil, que influyó en mujeres y hombres del Congreso con propuestas elaboradas que servirían como directrices de la política. Este conocimiento es el resultado de años de investigación y pensamiento sobre lo que debería ser un ingreso básico universal.

Movimientos de trabajadores de la economía informal como la afiliada de StreetNet União Nacional de Trabalhadoras y Trabalhadores Camelôs, Ambulantes e Feirantes do BrasilUNICAB se movilizó rápidamente para defender los derechos de los comerciantes informales. Mediante la creación de fondos a ser distribuidos a los comerciantes informales y activismo para denunciar problemas en el pago del apoyo básico de emergencia, las organizaciones de trabajadores estuvieron en primera línea para garantizar que nadie se quedara atrás.

¿Cual fue la política?

El Congreso Nacional aprobó un subsidio en efectivo de R$600 (US$115) para trabajadores informales y R$1.200 (US$230) para hogares monoparentales dirigidos por mujeres u hombres, por un período de 3 meses.

El único criterio era pertenecer a una familia cuyo ingreso mensual por persona no supere la mitad del salario mínimo de R $ 522.50 (US$100), o cuyo ingreso familiar total sea de hasta 3 (tres) salarios mínimos R$3,135.00 (US$603).

La duración del beneficio se ha extendido por dos meses adicionales.

En general, se anticipa que el programa de apoyo de emergencia en efectivo, dirigido principalmente a trabajadores informales, llegue a 60 millones de personas, lo que representa un 50% más de lo que inicialmente esperaba el gobierno. Para ponerlo en contexto, la población brasileña es actualmente de 210 millones de personas.

¿Por qué este es un caso interesante desde el punto de vista de una seguridad social amplia e inclusiva?

  1. El programa era accesible tanto para personas que ya estaban registradas, personas vulnerables que ya reciben ayuda del gobierno [CadUnico, 73 millones de personas registradas] como para Microempresarios Individuales [MEI], una categoría que se implementó por primera vez para simplificar la formalización de los trabajadores en la economía informal en varios niveles a través de un proceso de registro en línea fácil y accesible, que proporcionó acceso a la inclusión en la seguridad social, la jubilación y el registro de impuestos con un monto mensual fijo de R$59,00 (US$11,30); pero también para trabajadores informales que fueron no se registraron en ninguna de estas bases de datos y permanecieron ausentes de los registros formales de empleo; siempre que cumplieran con los criterios, podrían registrarse en el sitio web o mediante la aplicación.
  • Accesibilidad al programa: había múltiples canales a través de los cuales los trabajadores podían recibir el beneficio. Trabajadores registrados en línea, ya sea a través de un sitio web o mediante una aplicación vía teléfono inteligente. Después de completar el formulario con información personal, el sistema verifica la elegibilidad del trabajador y envía un mensaje de confirmación. Para aquellos trabajadores que no pudieron acceder a internet o a teléfonos inteligentes, es posible solicitar su registro y una agencia bancaria federal (Caixa) o agencias de lotería. También se creó una línea directa para consultas para resolver dudas sobre cómo funciona el programa. Finalmente, el beneficio se entregó a través de transferencias bancarias a una cuenta de ahorro existente del trabajador: los que ya estaban registradas en CadUnico ya tenían cuentas bancarias, pero los nuevos solicitantes que necesitaban una también podían crear una “cuenta digital” en Caixa automáticamente a través del sistema de registro.

Para el 17 de junio, 107 millones de personas habían solicitado el beneficio, y 64,1 millones de personas se consideraron elegibles para recibir el apoyo de emergencia. En total se otorgaron R$81,3 mil millones (US$15,1 mil millones) en desembolsos.

¿Hubo problemas?

A pesar de ser una política inclusiva y universal que indudablemente tuvo un gran impacto en la vida de los beneficiarios, hubo varios problemas durante su implementación.

Desde personas que nunca recibieron el beneficio, ya sea porque su aplicación permanece “bajo análisis” o porque fue denegada sin una justificación adecuada, hasta cuestiones de accesibilidad relacionadas con el “analfabetismo digital” y la falta de acceso a dispositivos digitales, y también una falta de articulación preocupante con los organismos de asistencia social, que tienen más experiencia y capacidad para implementar adecuadamente un programa tan amplio.

Todavía hay 10 millones de brasileños “en proceso” y a 24 millones se les negó el beneficio, las razones de esta negativa no son transparentes. Los retrasos en la recepción del beneficio y las largas filas de beneficiarios en Caixa también son un problema.

¿Por que esta política es relevante para StreetNet International?

StreetNet International ha estado abogando, desde el inicio de la pandemia COVID-19 por la provisión de apoyos básicos de emergencia en efectivo para trabajadores de la economía informal. Este tipo de asistencia simplificada y directa puede marcar la diferencia para los comerciantes informales que viven al día y actualmente enfrentan restricciones que les impiden trabajar. En lugar de obligar a los comerciantes informales a arriesgarse, ya sea a la infección o al hambre, los apoyos básicos de emergencia en efectivo les permiten alimentarse a sí mismos y a sus familias sin exponerse innecesariamente al virus, especialmente en el caso de los comerciantes informales de grupos vulnerables.

Este tipo de apoyo también es un reconocimiento del importante trabajo realizado por los comerciantes informales y su contribución a la economía. Aunque la política brasileña tuvo varios problemas de implementación, su inclusión de trabajadores de la economía informal es un paso en la dirección correcta.

FUENTES:

Red Brasileña de Ingreso Básico (Rede Brasileira de Renda Básica): http://rendabasica.com.br/

Estudio de WIEGO:  #1 Respuestas de protección social a Covid-19 Subvenciones del gobierno y transferencias de efectivo a trabajadores informales. Julio de 2020.