Национальный семинар NASVI по вопросу Городских Торговых Комитетов в Нью-Дели, Индия

14 марта 2016 года, Национальная Ассоциация Уличных Торговцев Индии (NASVI), членская организация StreetNet, организовала Национальный семинар по вопросу Городских Торговых Комитетов (ГТК) в Нью-Дели, Индия.

Цели семинара заключались в следующем: обзор прогресса Закона об уличной торговле с особым акцентом на положения Городских Торговых Комитетов, их функционирования, роли и статуса в разных штатах, а также активизации деятельности ГТК.

Семинар открывали Директор Национальной миссии по вопросу обеспечения городских средств к существованию, г-н Авниш Мишра, Старший Специалист МОТ, г-н Маркус Рук, представитель Муниципальной корпорации Дехрадун и Вице-Президент NASVI Шри Баскар Урс.

Участниками были представители членов ГТК с разных городов, чиновники из правительства, организации гражданского общества, правозащитники, лидеры уличных торговцев и т.д.

Координатор NASVI, г-н Арбинд Сингх проинформировал о целях семинара и отметил, что на сегодняшний день существует целый ряд законов в стране, названия многих из которых мы даже не знаем. Но Закон об "Уличной Торговле" 2014 г. очень уникален тем, что основное внимание уделяется аспекту средствам к существованию для торговцев.

В то время как мир призывает людей участвовать в управлении, а профсоюзные активисты ищут переговорные механизмы для неформальных работников, Индия в 2014 году приняла Закон об Уличной Торговле, который обязует создание многосторонних Городских Торговых Комитетов (ГТК) в каждом городе, 40% участников которых должны составлять уличные торговцы, 33% из которых должны быть женщинами.

Благодаря активным усилиям NASVI, удалось сыграть решающую роль в течении последних нескольких лет в жизни и условий труда уличных торговцев.

NASVI начала акцентировать внимание на необходимости принятия закона для уличных торгоцев.

19 февраля 2014 года парламент принял проект закона об уличных торговцах. Новый закон называется Закон (защита средств к существованию и регулирование уличной торговли) об Уличной Торговле, 2014 г., который вступил в силу 1 мая 2014 г.

В вышеупомянутом контексте, NASVI организовала однодневный семинар с представителями ГТК от уличных торговцев из 66 городов из 20 штатов. На семинаре обсуждался вопрос о функционировании ГТК и участники вышли с руководящими принципами и конкретными рекомендациями.

В настоящее время NASVI сосредоточена на реализации Закона об Уличной Торговле по всей Индии. Правительства 8 штатов уже подготовили свою схему реализации. NASVI также сотрудничает с правительствами штатов и муниципальными органами по реализации этого закона.

Руководителями ГТК должны быть старшие исполнительные чиновники муниципальных органов и с участием представителей всех заинтересованных сторон – полиции и органов власти, ассоциаций резидентов благосостояния, ассоциаций рынков, банков и т.д. Эти ГТК имеют право рекомендовать местным органам власти любые меры, которые необходимо предпринять для уличных торговцев.
Г-н Арбинд подчеркнул, что Городской Торговый Комитет находится в самом центре этого закона. В отличии от работников, занятых в формальном секторе и у которых есть адекватный механизм предоставлять свои требования перед своими работодателями через профсоюзы и т.д., работники неформального сектора не имеют формального механизма и способа, чтобы выдвинуть свои требования.

ГТК предоставляет такую платформу, где уличные торговцы могут свободно и яростно поговорить с политиками. Так как ГТК состоит из представителей отдела полиции., транспорта, банка, торговой палаты, НПО, представителей торговцев и т.д. торговцы могут свободно озвучить свои вопросы, касающиеся притеснений, трудностей с кредитами, созданием торговых зон и т.п.

"Это будет служить примером для уличных торговцев по всему миру, если нам удастся справиться с этим вопросом в плановом порядке", – отметил один из участников торговцев.

Как это предусмотрено законом, он является центральным элементом законодательства, в первую очередь отвечает за все виды решений, касающихся регистрации, приостановления и аннулирования свидетельства о торговле для уличных торговцев. Он поощряет участие граждан. Он будет примером для всех работников неформального сектора.

Закон об Уличной Торговле, 2014 г. – Основные положения

  1. Закон предусматривает установение Гороских Торговых Комитетов (ГТК) в каждом из местного органов власти, который является точкой опоры закона, для реализации его положений.
  2. В целях обеспечения решения после широкого участия по аспектам, связанными с уличной торговлей, ГТК будут вовлечены в обсуждение вопросов по определению естественных рынков, выявление торговых зон, подготовку плана по уличной торговле, проведение опроса уличных торговцев и т.д.
  3. Для того, чтобы избежать произвола властей, закон предусматривает проведение обзора всех существующих уличных торговцев, и последующего иследования по-крайней мере, один раз в пять лет, а также вопрос выдачи свидетельства о торговле всем уличным торговцам, выявленных в ходе исследования.
  4. Предусмотрено, что ни один уличный торговец не будет выселен, пока не будет завершено исследование и выдан сертификат о торговле для уличных торговцев.
  5. Все существующие уличные торговцы, выявленные в ходе исследования/опроса, будут размещены в торговых зонах, согластно норме, соответствующей 2,5% от населения административного района или зоны или города.
  6. Те уличные торговцы, которые получили свидетельства о торговле/лицензии и т.д. до вступления в силу настоящего Закона, они будут рассматриваться в категории уличных торговцев и на тот период, на который им был выдан такой сертификат
  7. Порядок переселения, выселения и конфискации имущества определён, что сделало уличных торговцев дружелюбными.
  8. Перемещение уличных торговцев должно быть осуществлено последним. Соответственно набор принципов, которые должны соблюдаться при «переселении», предусмотрен во втором графике Закона.
  9. Один раз на 5 лет орган местного самоуправления обязан разрабатывать план, по рекомендации ГТК, в целях содействия созданию благоприятных условий и достаточного пространства для городских уличных торговцев, чтобы осуществлять их професию.
  10. Суть этого закона заключается в "естественном рынке", который был определён в соответствии с Законом. Запланированное задание должно гарантировать, что пересмотр пространства или площади для уличной торговли является разумным и в соответствии с существующими естественными рынками.
  11. Предусмотрено положение по созданию механизма спора, председателем которого будет отставной судья с двумя другими специалистами, чтобы поддерживать пристрастность по отношению к удовлетворению жалоб уличных торговцев.
  12. Закон определяет период времени для выдачи извлечённого товара, как для скоропортящихся, так и не скоропортящихся продуктов.
  13. Закон предусматривает стимулирующие меры, которые будут приняты правительством, что касается доступности к кредитам, страхования и других программ социального обеспечения, программ по наращиванию потенциала, научных исследований, обучения и подготовки кадров по программам для уличных торговцев.
  14. Закон предусматривает защиту уличных торговцев от преследований со стороны полиции и других органов и предусматривает наиважнейший пункт, который гарантирует, что они осуществляют свою деятельность без каких-либо опасений преследования со стороны властей, в соответствии с любым другим законом.
  15. Закон конкретно предусматривает, что правила Закона должны быть уведомлены в течение одного года с момента его начала, а схема должна быть уведомлена в течение шести месяцев со дня её начала, с целью предотвращения задержки в реализации.

Представители разных штатов поделились своим опытом акцентируя на формировании ГТК в их штатах и гладко проведённых опросов. Один из них подчеркнул, что только благодаря сильной организации, Муниципальная корпорация вынуждена слушать торговцев и должна принимать их предложения положительно. Тем не менее, другие подчеркнули, что нарушители закона являются сильнее, чем законопослушники.

Маркус Рук, представитель МОТ, выступил с докладом по вопросам социального обеспечения и защиты. Он поделился своим опытом из разных городов, а также из разных стран, подчеркнув, что в соответствии с МОТ, каждый должен иметь право на жильё, образование и здравоохранение.

Г-н Маркус отметил, что минимальные нормы социального обеспечения должны регулярно контролироваться.

Семинар завершился с выражением благодарности и обещания отслежевать поднятые вопросы.