AZIEA показывает путь к мониторингу сбора налогов в Замбии

11 августа, 2016 г.

Оксана Аббуд, Сотрудник по вопросам коммуникации StreetNet

Члены AZIEA во время акции протеста по рыночных сборах в  2014 году

Членская организация StreetNet из Замбии, Альянс Ассоциаций Неформальной Экономики Замбии (AZIEA) была создана в октябре 2002 года. На протяжении многих лет, организация сталкивалась и преодолевала множество проблем, связанных с неформальной экономикой. К ним относятся отсутствие государственной политики в области неформального сектора и его развитие; отсутствие своего представительства в ведении диалога по вопросам разработки политики и принятия решений, а также отсутствие мобильности в организации, привлечении и предоставлении услуг своим членам.

Одним из заметных успехов AZIEA было её исследование по отслеживанию уплаты налогов, которое стартовало в 2008 и завершилось в 2009 году. Отчёт, который включает выводы и рекомендации этого исследования, указывает на отсутствие институциональной подотчётности и прозрачности в отношении поборов с торговцев. Это было сделано в нарушение положений Закона о рынках и автобусных станций от 2007 года. AZIEA была ведущей организацией в том, чтобы внести поправки в этот закон для обеспечения надлежащего сбора налогов и их распределения.

Лидер AZIEA, Товарищ Ламек Кашива, поделился со StreetNet некоторыми впечатлениями и проблемами, выявленными в ходе исследования. Оно было инициировано, говорит он, так как AZIEA начала подозревать, что уплаченные налоги не были использованы должным образом, поскольку не было предоставлено услуг ни для рынков, ни для автобусных станций, которые эти сборы должны били бы обеспечить. Являясь одним из главных заинтересованных сторон в этом вопросе, AZIEA хотела предоставить фактические данные о том, сколько денег было собрано, и как эти деньги использовались. Ещё одна проблема в том, что правления, которые использовали один счёт для всех собранных денежных средств, использовали их для выплаты заработной платы.

Ламек Кашива, Генеральный Секретарь AZIEA во время представления и модерирования  коллоквиума по вопросам Социальной Защиты для работников неформальной экономики  в Лусаке

Исследование, инициированное AZIEA, было первым в своём роде в попытке отследить суммы денег, привлечённых от рыночных сборов. Рынок Любурма (более известный как Рынок Камвала) и Новый Сайт Рынок в Лусаке и Мансе соответственно, были выбраны в качестве «образца» для исследования, в частности, чтобы предоставить сравнительный анализ между городскими и сельскими рынками. В исследовании были использованы элементы концепции Всемирного Банка опроса отслеживания государственных расходов (PETS).

Выводы доклада, состоявшего из 3 частей, указывают на серьёзные недостатки и противозаконные действия на обоих рынках, что привело к отсутствию прозрачности и отчётности о взымаемых “налогов”. Во-первых, было трудно точно рассчитать общий объём доходов от рынков, так как они были собраны различными неофициальными источниками, например, специальными и постоянными комитетами (для безопасности и похорон); другие денежные средства, отправлялись в Китайский Хеннан. Кроме того, институциональные механизмы, которые должны были быть установлены на рынках и автобусных станциях, согласно Закону 2007 года, такие, как Правления и менеджеры по администрированию налогов, не существовали на обоих рынках. В-третьих, исследование показало, что не на все деньги, собранные кассирами Правления, были выданы чеки; в некоторых случаях более чем половина или три четверти ежедневных сборов были положены не в казну правления, а в карманы отдельных лиц.

Члены SEWA из Индии посещают рынок Чисокон в  Китве в рамках визита по обмену опытом с Азией

Говоря о положительной стороне, Товарищ Лашива утверждает, что исследование показывает: всё-таки можно использовать систему мониторинга (PETS) от рыночных сборов. PETS является важным инструментом для обеспечения того, чтобы положения Закона о рынках и автобусных станций 2007 г. были реализованы. Это помогает при разработке, рассматривая распределение ресурсов рыночных бюджетов и их использования, а также дополнительно определяет качество предоставления услуг для всех членов организации.

Ссылаясь на активность AZIEA, о внесении поправок в Закон о рынках и автобусных станциях, проведя забастовку и отказываясь платить рыночные сборы, а также на результаты исследования, Товарищ Кашива отметил: "Процесс изменения политики очень утомительный из-за большого количества бюрократии; следовательно, он требует приверженности и знания процедуры. Наше предложение заключается в том, чтобы руководство организаций неформальной экономики привлекало поддержку профсоюзного движения".

"Также важно для руководства отчитываться на любом этапе взаимодействия, с целью получения поддержки со стороны членов в случае, когда вам могут понадобиться боевые действия (протесты, забастовки по отказу уплаты налогов, петиции и т.д.)", заключил он.

Прочитать полный доклад исследования "Обзор сборов на рынках” можно здесь: