Неформальная занятость в Мозамбике играет решающую роль в экономическом развитии страны

Маира Ваннуччи, органайзер StreetNet

27 и 28 июля органайзер StreetNet по Северной и Южной Америке и португалоязычным странам Африки – Маира Ваннуччи совершила визит в членскую организацию StreetNet в Мозамбике – Ассоциацию неформальной экономики Мозамбика (Aeimo).

Вице-президент Альбертина Симанго и Секретарь национального исполкома Арминдо Чембане приняли органайзера в штабе организации, который находится в здании Организации рабочих Мозамбика (OTM) и рассказали об истории организации, ее достижениях и  трудностях, с которыми сталкиваются рабочие неформального сектора в стране.

Aiemo ранее имела название Assotsi и была основана в 1999 году – в тот период истории Мозамбика, когда концерны, национализированные с получением страной независимости в 1975, начали стремительно приватизироваться, а большинство работников лишились своей работы в результате проведенной “реквалификации” и приема на работу более молодых сотрудников.

Ранее формально занятые и состоявшие а профсоюзах теперь стали безработными и начали организовываться на рынках и в уличной торговле. В настоящее время организация представлена во всех десяти провинциях страны.

OTM наблюдала за сокращением своего членства в формально занятом секторе и поддерживала процессы объединения, которые зарождались на местах среди неформально занятых, поэтому навыки органайзинга сместились в сторону неформально занятых и борьбу за их признание – защита прав в этом секторе осуществлялась в постоянном взаимодействии профцентра и локальных первичек.

Федеральное правительство поначалу не признало сектор неформальной занятости (на тот момент численность работников сектора увеличивалась экспоненциально) и отреагировало репрессиями против уличных торговцев (реакция получила название “Dumaneng”). Но после нескольких громких акций сопротивления работников и каждодневной борьбы за рабочие права государство наконец признало уличную торговлю формой занятости.

Aeimo инициировала диалог с несколькими организациями по поводу трудностей, с которыми сталкиваются трансграничные торговцы в тех странах, которые занимаются продажей и покупкой на приграничных территориях. Партнерские отношения с Конфедерацией  профсоюзов Бразилии  (Central Única dos Trabalhadores – CUT), МФТ-КПП и Центра Солидарности (проекта, работающего на укрепление организации и росте членства, тренировке, усилению позиций профсоюза и развитию навыков коллективных переговоров). Построенная на принципах внутренней демократии, отраженной в том числе и в структуре OTM, Aeimo имеет в своем составе молодежные и женские комитеты.

Эта организация была лидером в борьбе за принятие правительством Мозамбика мер, которые привлекли внимание к неформальной занятости в регионе, партнёрским отношениям с Национальным институтом социальной защиты (INSS), который после оказанного на него давления признал 60% неформально занятых и зачислил их в рабочую силу страны под названием Самозанятые работники – TCP. В связи с пониманием того, что сектор неформальной занятости играет огромную роль в экономике Мозамбика  и оттого способствует экономическому развитию страны, в 2017 году Aeimo подписала меморандум с Налоговой службой, устанавливающий систему, по которой такие работники (TCP), которые и так платят 7% налогов от минимального размера заработной платы, теперь обеспечены социальной защитой. После подписания федерального меморандума, соглашение прошло региональные слушания и при активном участии Aeimo 7 из 10 делегатов провинций уже подписали соглашение с INSS.

Все ещё продолжается поиск путей для введения и применения в стране Рекомендации 204 МОТ. Упрощенная процедура для выдачи разрешений на торговую деятельность в неформальной экономике теперь осуществляется в интегрированном государством сервисе обслуживания населения, где будет обслужен любой неформально занятый работник, который ищет признания своего статуса государством с ежегодной выплатой налогов. Aeimo даёт своим членам информацию о плюсах формализации занятости. Дискуссия с властями также позволила достигнуть доступа таких работников к кредитованию.

В Мозамбике муниципальный совет несёт ответственность за использование публичных пространств и даже на официальных рынках он собирает налог, ставка которого зависит от местоположения. В 2014 году в ходе коллективных переговоров с городским советом удалось достигнуть соглашения об освобождении важных моментов в Мапуто, что расширило возможности и улучшило условия работы торговцев, занятых в экономике столицы неформально.

Среди посещённых нами рынков,, органайзеру также удалось попасть на рынок принадлежащий крупнейшему оптовому поставщику Зимпето, на котором  нас представили лидерам Aiemo. Опыт органайзинга в этой мозамбикской организации, ее борьбы за прощание работников неформального сектора и введение Рекомендации 204 МОТ должно вдохновить членские организации StreetNet International и показать нам путь работы в защите прав и созданию новой публичной политики в секторе неформальной занятости.