Обзор страны: Политика выплаты чрезвычайного базового дохода в Бразилии

Фото 1 Сампайо, уличный торговец в Сан-Паулу, Бразилия

16 июля, Майра Ваннучи, организатор StreetNet International по Северной и Южной Америке, на параллельном мероприятии, организованном Глобальной платформой за право на город, во время проведения Политического форума высокого уровня 2020г., представила тематическое исследование, касающееся реализации политики по обеспечению чрезвычайного базового дохода в Бразилии.

Мероприятие прошло под названием «Достижение ЦУР11 и выполнение Новой повестки дня городов после # COVID19 через право на город», и презентация Майры была включена в раздел, посвященный механизмам социальной защиты и обеспечению средств к существованию, особенно в неформальной экономике.

Майра сосредоточилась на примере Бразилии, где Национальный конгресс утвердил всеобъемлющую и универсальную политику в соответствии с принципами обеспечения базового универсального дохода для преодоления последствий COVID-19.

Изначально, правое правительство Болсонаро предложило выплачивать пособия, в размере 200 бразильских реалов (38,54 долл. США), предназначенное для тех, кто включен в национальный реестр наиболее уязвимых групп населения (CadUnico).

Однако, давление общественных движений и профсоюзов, направленное на изменение политики, возымело успех. Бразильская сеть организаций, занимающихся вопросами обеспечения основных доходов (Rede Brasileira da Renda Básica), организовала широкомасштабную кампанию с участием различных слоев гражданского общества, которая повлияла на Конгрессменов в разработке предложений, по вопросам того, какими должны быть руководящие принципы, и как должна реализовываться политика. Эти знания являются результатом многолетних исследований и размышлений о том, каким должен быть универсальный базовый доход.

Движения работников неформальной экономики, таких как член StreetNet, Национальный профсоюз Trabalhadoras и Trabalhadores Camelôs, Ambulantes e Feirantes do Brasil – UNICAB, быстро мобилизовались для защиты прав неформальных торговцев. Благодаря созданию фондов, средства которых будут распределяться среди неформальных торговцев, и благодаря публичным акциям, направленным на выявление проблем с выплатой основного чрезвычайного дохода, организации работников оказались на переднем крае для того, чтобы никто не остался позади.

В чем заключалась политика?

Национальный конгресс одобрил выплату денежного пособия, в размере 600 бразильских реалов (115 долларов США), неформальным работникам, и 1 200 бразильских реалов (230 долларов США), семьям с одним родителем, главами которых являются женщины или мужчины, на срок 3 месяца.

Единственным критерием, которому нужно было соответствовать – быть семьей, чей ежемесячный доход на человека не превышает половину минимальной заработной платы, в размере 522,50 бразильских реалов (100 долларов США), или чей общий семейный доход не более 3 (трех) минимальных зарплат, в размере 3 135,00 бразильских реалов (603 доллара США).

С того момента, срок действия выплаты пособий был продлен еще на два месяца.

В целом, ожидается, что программа выплаты чрезвычайных денежных пособий, в первую очередь, предназначенная для неформальных работников, охватит 60 миллионов человек, что на 50% больше, того, чего первоначально ожидало правительство. Для понимания, население Бразилии, в настоящее время, составляет 210 миллионов человек.

Почему это интересный случай с точки зрения всеобъемлющей и инклюзивной социальной защиты?

  1. В программе могли участвовать как люди, которые уже были зарегистрированы (уязвимые лица, которые уже получают государственную помощь [CadUnico, зарегистрировано 73 миллиона человек], так и отдельные микро-предприниматели [MEI], лица, входящие в ту категорию, которая была впервые введена для упрощения формализации работников неформальной экономики на нескольких уровнях, благодаря простому и доступному процессу онлайн-регистрации, который обеспечивает доступ к социальному обеспечению, пенсионному обеспечению и регистрации налогов с фиксированной ежемесячной суммой, в размере 59,00 бразильских реалов (11,30 долларов США); а также неформальные работники, которые не были внесены ни в одну из этих баз данных и отсутствовали в официальных реестрах трудоустроенных – если они соответствовали критериям, они могли зарегистрироваться на веб-сайте или через приложение.
  • Участие в программе: существовало несколько каналов, по которым работники могли получать пособие: зарегистрировавшись онлайн, на веб-сайте, либо через приложение для смартфона. После заполнения формы с личной информацией система проверяет соответствие работника требованиям и отправляет подтверждающее сообщение после этого анализа. Для тех работников, которые не могли получить доступ к интернету, или у кого не было смартфонов, можно было запросить проведение регистрации в федеральном банке (Caixa) или в лотерейных агентствах. Была также создана горячая линия для ответов на различные вопросы, чтобы разрешить сомнения относительно того, как работает программа. Наконец, пособие выдавалось посредством банковских переводов и зачислялось на существующий сберегательный счет работника – у тех, кто уже были зарегистрированы в CadUnico, уже были банковские счета, но новые заявители, которым он был нужен, могли автоматически открыть «цифровой счет» в Caixa, через систему регистрации.

К 17 июня, 107 миллионов человек подали заявку на получение пособия, и 64,1 миллиона человек имели право на получение чрезвычайного пособия. В общей сложности, было выделено 81,3 млрд. бразильских реалов (15,1 млрд. долл. США) для выплат.

Были ли какие-нибудь проблемы?

Несмотря на то, что речь идет об инклюзивной и универсальной политике, которая, несомненно, оказала большое влияние на жизнь бенефициаров, в ходе ее реализации возникло несколько проблем.

Для лиц, которые никогда не получали преимуществ / пособий, либо потому, что их заявка оставалась «на рассмотрении», либо потому, что в ней было отказано без надлежащего обоснования, проблемы участия в этой программе связаны с «цифровой неграмотностью» и отсутствием у этих лиц цифровых устройств, а также отсутствием опыта взаимодействия с органами социальной помощи, у которых есть большой опыт и возможности для надлежащей реализации такой масштабной программы.

По-прежнему 10 миллионов бразильцев находятся «в обработке», а 24 миллионам было отказано в пособии – причины, по которым они не представили прозрачную информацию. Задержки в получении пособия и длинные очереди тех, кто ждет их получения в Caixa, также являются проблемой.

Почему эта политика актуальна для StreetNet International?

С начала пандемии COVID-19, StreetNet International выступает за предоставление неформальной экономики базовых чрезвычайных денежных пособий на проживание. Этот вид упрощенной и прямой помощи может иметь большое значение для неформальных торговцев, которые живут дневным заработком и, в настоящее время, сталкиваются с ограничениями, которые мешают им работать. В отличие от того, чтобы заставлять неформальных торговцев рисковать инфекцией или голодать, базовые чрезвычайные денежные пособия на проживание позволяют им прокормить себя и свои семьи, не подвергая себя ненужному влиянию вируса, особенно, если речь идет о неформальных торговцах из уязвимых групп.

Такого рода поддержка также является признанием важности работы, выполняемой неформальными торговцами, и их вклада в экономику. Несмотря на то, что бразильская политика столкнулась со многими проблемами в ходе своей реализации, вовлечение в нее работников неформальной экономики является шагом в правильном направлении.

ИСТОЧНИКИ:

Бразильская сеть организаций, занимающихся вопросами обеспечения основных доходов (Rede Brasileira de Renda Básica): http://rendabasica.com.br/

Исследование WIEGO: # 1 Реакция органов социальной защиты на Правительственные гранты и денежные переводы неформальным работникам, выплачиваемые в связи с Covid-19. Июль 2020