Коллективная борьба: создание StreetNet International


Международный конгресс 2016 (Индия)

«Коллективная борьба» – это новая серия статей StreetNet International, цель которых заключается в том, чтобы поделиться и осветить многочисленные способы, которыми уличные торговцы, лоточники, трансграничные торговцы и другие работники неформальной экономики объединились, чтобы провести изменения и вместе бороться за свои права.

В преддверии Международного дня уличных торговцев – 14 ноября мы взяли интервью у старшего советника StreetNet, госпожи Пэт Хорн, о том, как была создана организация, и почему для уличных и других неформальных торговцев важно самоорганизоваться и способствовать международной солидарности.

Организация StreetNet International официально была создана 14 ноября 2002 года. История о том, как была основана организация и чего она достигла с тех пор, является свидетельством того, чего могут достичь работники неформальной экономики, если они организованы и выступают единым голосом.

Новаторская самоорганизация работников неформальной экономики

Организацией, которая произвела революцию в объединении работников неформальной экономики, была Ассоциация самозанятых женщин (SEWA), созданная в Индии в 1972 году. Она начала объединять женщин, занятых в неформальной экономике, начиная с надомных работников, и была основана как профсоюз – уникальное нововведение, которое противоречило традиционному мнению, согласно которому рабочих можно было бы признать таковыми только при наличии официального работодателя. Первоначально организации SEWA было запрещено регистрироваться в качестве профсоюза в Индии, но SEWA утверждала, что «профсоюз не обязательно должен быть против работодателя, он должен отстаивать единство рабочих». Таким образом, в апреле 1972 года, SEWA была окончательно зарегистрирована как профсоюз.


Эла Бхатт, основатель SEWA

«SEWA была организацией, основатель которой – Эла Бхатт – имела прекрасное видение международной работы и солидарности», – говорит Пэт Хорн, международный координатор-основатель StreetNet. Пэт уже была опытным профсоюзным деятелем, когда начала узнавать о проблемах, связанных трудовыми правами в неформальной экономике. После двухнедельной ознакомительной поездки в Индию в 1993 году, проведенной с организационным отделом SEWA, Пэт обратила внимание на приверженность SEWA контролю над рабочими и способу структурирования профсоюзов «по инициативе низов».

Этот опыт вдохновил ее и других женщин на создание Союза самозанятых женщин (SEWU) в Южной Африке, в 1994 году. Затем SEWA пригласила их присоединиться к группе организаций, борющихся за международную конвенцию о правах надомных работников, которая в конечном итоге стала Конвенцией МОТ о надомном труде (C177), принятой в 1996 году.

Несмотря на то, что международная стратегия SEWA изначально была ориентирована на надомных работников, ее сотрудники также начали думать о международных стратегиях для других секторов неформальной экономики. В 1995 году в Белладжио, в Италии, была организована международная встреча с представителями из 11 стран, которые занимались объединением уличных торговцев, включая SEWU. Именно здесь впервые возникла идея создания StreetNet. Как объясняет Пэт, «на это напрямую повлияла SEWA».

Существовала явная необходимость в международной солидарности между работниками неформальной экономики, поскольку они все еще не признавались официальными профсоюзами. В то время, профсоюзы были объединены на международном уровне в рамках Всемирной федерации профсоюзов (WFTU), Международной конфедерации свободных профсоюзов (ICFTU), а также Всемирной конференции труда (WLC) – последние две организации слились позже, чтобы сформировать Международную конфедерацию профсоюзов (МКП), существующую по сей день.

Как объясняет Пэт: «Никто из них на самом деле не имел членов из числа неформальных работников, за исключением некоторых случаев, когда профсоюзы начинали расширять сферу своей деятельности, но к тому времени, когда мы начали эту работу в 1990-е годы, этого не проводилось масштабно».

Однако в профсоюзах были и те, кто мыслил наперед. В Африке, Конгресс профсоюзов Ганы начал объединять работников неформальной экономики из сельскохозяйственного сектора еще в 1979 году. Когда генеральный секретарь Кваси Аду-Аманква понял, что рабочая сила в Гане в основном представлена в неформальной экономике, он начал оказывать влияние на Конгресс профсоюзов Ганы с целью включения работников неформальной экономики из других секторов.

Международный союз ассоциаций работников пищевой, сельскохозяйственной, гостиничной, ресторанной, пищевой, табачной и смежных отраслей (IUF), который работал с SEWA, и в который входил Конгресс профсоюзов Ганы, был отправной точкой для объединения работников неформальной экономики в формальное профсоюзное движение.

StreetNet возникла пересечениях всевозможных формальных и неформальных профсоюзных движений, и, в основном, потому, что были люди, готовые по-новому взглянуть на права трудящихся.

Как объясняет Пэт, «видение исходило от многих разных людей, которые интересовались работниками неформальной экономики. Безусловно, женское лидерство в SEWA было в этом вопросе чрезвычайно важно. Но также было и взаимодействие с такими людьми, как Кваси Аду-Аманква из Конгресса профсоюзов Ганы.

Видение и создание StreetNet явилось результатом совместных усилий разных людей, многие из которых имели опыт работы в формальном профсоюзном движении, например Пэт и Эла Бхатт. У них было совместное обязательство создать международное пространство, в котором работники из разных секторов неформальной экономики могли бы испытывать международную солидарность друг с другом.

На той первоначальной встрече в Белладжио, в 1995 году, участники из 11 стран определили основные проблемы, с которыми сталкиваются уличные торговцы и другие неформальные торговцы: притеснения, выселение с торговых площадей, непризнание властями. Были и второстепенные проблемы, такие как отсутствие доступа к кредитам. Но основные проблемы были связаны с отсутствием безопасности на рабочем месте.

Вдохновившись работой SEWA, было решено, что StreetNet также будет иметь структуру по методу «снизу-вверх», ориентированную на контроль рабочих. Как объясняет Пэт: «Мы поняли, что не должны пытаться расширять формальную профсоюзную структуру, а действительно должны исходить из потребностей рабочих».

Организация работы StreetNet

Пэт Хорн

В 2000 году начался трехлетний подготовительный период к созданию StreetNet как организации. Три региональных семинара были проведены в Лиме, Перу (2001 г.); в Патне, Индия (2002 г.), и Аккре, Гана (2002 г.). Эти семинары были направлены на обсуждение того, нужна ли была международная федерация уличных торговцев, и если да, то что она должна была делать.

Обсуждения были направлены на освещение четырех основных вопросов:

  • Как убедиться в том, что мы сможем сохранить лидерство женщин, учитывая, что сфера продаж – это неформальный сектор экономики, преимущественно представленный женщинами, а традиционные профсоюзы страдают от мужского доминирования?
  • Какими должны быть отношения между организацией и политическими партиями, при условии, что не будет подкупа?
  • Как организация может стать финансово независимой, избегая модели НПО, которые часто участвуют в тендерах, проводимых донорами?
  • Какими должны быть отношения организации с НПО, учитывая, что такие неправительственные организации обычно предоставляют услуги, и не являются представительскими членскими организациями?

Вопрос о женском лидерстве был решающим, и он был вынесен на повестку дня семинаров. Пэт вспоминает: «Мы полностью позаботились о том, чтобы на этих встречах не доминировали мужчины. Мы сказали, что вы можете отправить двух человек, при условии, что хотя бы один из них должен быть женщиной. Или, если это был только один человек, мы иногда указывали, что нужно отправить представителя женщину, чтобы убедиться, что на собраниях преобладают женщины из этого сектора».

На всех трех семинарах было решено установить 50-процентную квоту для женщин, которая все еще существует в Конституции StreetNet. Конституция и процедуры выборов были разработаны таким образом, чтобы квота использовалась эффективно, а не символично.

Что касается отношений между StreetNet и политическими партиями, эти отношения также были предметом беспокойства. Как объясняет Пэт: «Мы заметили, что почти везде уличные торговцы рассматриваются политиками как пушечное мясо. Они приходили и давали всевозможные обещания перед выборами, получали голоса людей или даже пытались контролировать организации уличных торговцев. После выборов все обещания забывались». В конце концов, было решено, что StreetNet не будет объединяться с какими-либо политическими партиями, но членские организации будут вправе иметь свою собственную автономную политику в этом отношении.

Что касается финансов, было решено стремиться к достижению финансовой самодостаточности, чтобы избежать влияния доноров на организацию.

Наконец, что касается НПО, было ясно, что такого рода организации не должны являться членами StreetNet или иметь право баллотироваться на выборах на руководящие должности. Только основанные на членстве организации, которые объединяют уличных и неформальных торговцев, могут быть членами. Это решения было принято для того, чтобы гарантировать, что такие организации действительно будут представлять рабочих.

В ноябре 2002 г., StreetNet начал свою деятельность с трех регионов, стоявших у истоков ее основания: Африкой, Азией и Латинской Америкой. Несмотря на то, что цель организации заключалась в том, чтобы распространить свою деятельность на остальную часть мира – как это в конечном итоге и произошло – решение создать эту организацию из стран Глобального Юга было сознательным политическим решением.

От глобального Юга до остального мира – подрыв господства Севера


Уличный протест

Начиная с 1990-х годов, когда представители работников неформальной экономики начали участвовать в обсуждениях МОТ, проводимых по предложенной Конвенции о надомных работниках, стало ясно, что их присутствие вызывает споры. Пэт вспоминает: «Это не всегда было приятно, потому что в те дни нас не принимали».

Такие организации, как SEWA и SEWU, лоббировали в группе рабочих Конвенцию, но, хотя большинство их поддерживало, некоторые профсоюзы все же проявляли заметную враждебность. И это отсутствие признания, в основном, исходило от Севера.

«Это было господство Севера». Пэт говорит: «Мы бы пролоббировали в профсоюзах франкоязычных африканских стран, смогли бы участвовать в обсуждении, но кто-то из Франции взял слово, а затем франкоязычные африканские страны последовали мнению Франции вместо того, чтобы следовать тому, что было согласовано с нами на встрече. Сначала мы подумали, что это недоразумение, но потом мы увидели, что речь действительно шла о господстве Севера. У нас были попытки профсоюзов Глобального Юга вырваться из этого влияния, но это влияние было очень трудно поколебать. Оно как бы пронизывало все. И мы поняли, что это произошло потому, возникли такие профсоюзы, ценности которых выросли из индустриальной культуры Глобального Севера».

Участники с Глобального Севера, включая многие профсоюзы, не могли понять проблем неформальной экономики и требований работников неформальной экономики из Глобального Юга. Кроме того, профсоюзы Глобального Севера, в которых доминируют мужчины, подорвали традиционные культуры некоторых стран Глобального Юга, например, в некоторых частях Западной Африки, в которых матриархальная культура рыночного управления все еще существовала в неформальной экономике и привела к сильному традиционному женскому лидерству. Во время открытия StreetNet International в Дурбане, в ноябре 2002 г., некоторые участники мужского пола возражали против 50-процентной квоты на участие женщин во всех структурах и деятельности организации. Они продвигали 30-процентную квоту. Но после того, как женщины из Западной Африки выдвинули встречное предложение о 80-процентной квоте в соответствии с демографической ситуацией в их странах, те, кто предлагал 30-процентную квоту, быстро отказались от этого предложения и присоединились к 50-процентной квоте, которая была принята.

По словам Пэт, это влияние «обеспечило основу для развития сильной организации, управляемой женщинами, но только потому, что у ее истоков стоял Глобальный Юг. Вот почему это было осознанное политическое решение – начать это движение по пути, противоположному тому, как началось образовываться формальное профсоюзное движение – начать с юга, распространиться по всему миру, но при условии, чтобы люди с Юга не искали людей с Севера, которые уже обозначили повестку дня. Мы хотели, чтобы все было наоборот: чтобы, когда к нам присоединились люди с Севера, то они бы увидели, что люди с Юга уже определили повестку дня».

Еще одно различие между Глобальным Севером и Глобальным Югом (когда дело доходило до этих вопросов) заключалось в уровне принятия неформальной экономики как неотъемлемой части их соответствующих обществ. В то время как в Европе и Северной Америке проблема миграции вызывает много дискуссий в отношении работников неформальной экономики, на Глобальном Юге мигранты обычно не составляют большую часть неформальной экономики.

Однако работники неформальной экономики, мигранты и другие люди действительно существуют на Глобальном Севере, и некоторые из них обращаются к Глобальному Югу за ответами. Новые профсоюзы таких работников начали появляться в Европе и Северной Америке. Одним из примечательных примеров, на которые указывает Пэт, является «движение исключенных рабочих» в Соединенных Штатах, которое началось с объединения мигрантов, выполняющих «нетипичную работу», и развило сотрудничество с главной федерацией профсоюзов страны – Американской федерацией труда и Конгрессом производственных профсоюзов (AFL-CIO).

Признание StreetNet международным профсоюзным движением



Делегация StreetNet примет участие в 108 сессии Конференции МОТ (2019 г.) вместе с другими делегациями организаций работников неформальной экономики.

Когда организации работников неформальной экономики начали участвовать в Международных конференциях труда МОТ, возник один вопрос: работники неформальной экономики, в основном, являлись самозанятыми и, как таковые, не принадлежали к группе работников, и их воспринимали как предпринимателей и работодателей.

Пэт ответила работодателям однозначно: «В ваших мечтах, мы – организация рабочих».

Проблема классового положения, когда дело касается уличных торговцев и других работников неформальной экономики, имеет решающее значение, и StreetNet всегда подчеркивала, что уличные торговцы и неформальные торговцы на самом деле являются работниками, даже если они самостоятельно заняты. В 2002 году МОТ официально определила их как «самозанятых работников».

Многие люди, принадлежащие к организациям работников неформальной экономики, вышли из профсоюзов. Постепенно эти организации стали членами профсоюзного движения.

SEWA вошла в состав структур МОТ как профсоюз. Затем StreetNet стала первой глобальной федерацией, работающей в неформальном секторе экономики. StreetNet была впервые аккредитована МОТ в 2004 году для участия в международных конференциях труда, наравне с международными профсоюзами, но, в конечном итоге, были аккредитованы и другие международные организации неформальной экономики, включая WIEGO и Международную федерацию домашних работников.

В 2003 году, на международной конференции по организации работников в неформальной экономике, которая прошла в Ахмедабаде, в Индии, был создан Международный координационный комитет (ICC) по организации работников в неформальной экономике, в который вошли StreetNet, SEWA, Конгресс профсоюзов Ганы, Конгресс трудящихся Нигерии и Конфедерация профсоюзов американских рабочих.

По словам Пэт, «мы создали эту свободную структуру, чтобы работать в международной организационной среде, чтобы сломать некоторые из этих сопротивлений нашим организациям, которые проявлялись в разных местах, и сформировать у профсоюзного движения более позитивное отношение к работе с основанными на членстве организациями работников неформальной экономики».

В конце концов, организации работников неформальной экономики стали более признанными международным профсоюзным движением, стали регулярно участвовать на международных конференциях профсоюзов, и координационный комитет был распущен.

Сегодня, формальное профсоюзное движение стало гораздо более открытым, принимает и поддерживает работников неформальной экономики. Для Пэт это определенно является одним из величайших достижений StreetNet на данный момент: «Создание организации, способной функционировать в МОТ и использование подобных международных платформ позволило расширить видение профсоюзного движения в отношении объединений неформальных работников».

Объединение уличных торговцев из разных стран


Региональный семинар StreetNet в Дакаре, Сенегал

StreetNet стала прорывом для неформальных торговцев на местном и национальном уровне, поскольку она позволила им стать сильнее и создать демократические структуры. Как объясняет Пэт:

«Создание чего-то вроде StreetNet и ее признание международным профсоюзным движением стало стимулом для объединения организаций этого сектора по образцу демократических профсоюзов. Многие из существовавших ранее организаций уличных торговцев были очень уязвимы для руководства мафиозного типа. Чтобы вывести их из тисков мафиозного руководства и сделать их более демократичными и контрольными работникам, в этом помогли процессы, связанные с созданием StreetNet – организационное строительство, которое привело к созданию более демократических организаций, более совместимых с профсоюзным движением. Профсоюзы боялись мафиозных лидеров, но теперь это не является основной чертой движения».

Более того, StreetNet и другие глобальные союзы в конкретных секторах также внесли свой вклад в объединение работников неформальной экономики на национальном уровне во многих странах. «Это, безусловно, побудило организации стать более сплоченными, не теми организациями, которые были в 1990-х годах, когда было множество конкурирующих ассоциаций, которые никогда не могли говорить одним голосом, и поэтому власти никогда не воспринимали их всерьез», – говорит Пат.

Несмотря на то, что StreetNet сама по себе не занимается непосредственно объединением уличных торговцев, одной из ее целей было убедить ассоциации объединиться в национальные организации и федерации, чтобы они могли выступать единым голосом и иметь большее влияние.

StreetNet также внесла вклад во многие организации, демонстрируя важность уличных торговцев и других работников неформальной экономики для профсоюзного движения, что побудило профсоюзы из таких стран, как Бангладеш и Непал, инициировать создание новых профсоюзов работников неформальной экономики.

Однако, по мере роста StreetNet стала очевидной важная необходимость. «Мы поняли, что организации существуют повсюду, и люди больше понимают необходимость в этих организациях, но как повлиять на жизнь уличных торговцев? Мы поняли, что нам необходимо обучить организации навыкам ведения коллективных переговоров», обобщает Пэт.

Начиная с 2012 года StreetNet провела исследование различных видов переговоров, которые на тот момент проводились спонтанно, и начала проводить курсы ведения переговоров для членских организаций, а также для самой команды StreetNet. Некоторые лидеры членских организаций StreetNet являются экспертами в ведении переговоров и сумели лоббировать важные законы и получить доступ к ключевым пространствам социального диалога. Но другие пока еще узнают об этом. Даже в странах, где работники неформальной экономики связаны с национальными профсоюзами, по-прежнему сложно адаптировать структуры официальных переговоров между работниками и работодателями к переговорам, которые ведутся между представителями неформальных работников и властями.

«Способность организаций влиять на планирование регулирования уличной торговли появилась в некоторых странах, она очень неравномерна», – отмечает Пэт. «Конечно же, StreetNet сама туда не ездит и не проводит переговоры, этим занимается членская организация StreetNet, пользующаяся поддержкой StreetNet International, лидеры которой прошли обучение навыкам ведения переговоров и умеют приводить примеры из других стран, что действительно пугает муниципалитеты, потому что они понимают, что имеют дело с людьми, которые понимают, что происходит на международном уровне, и это тоже помогает».

Тот факт, что организаторы StreetNet и членские организации работают вместе над сбором информации, также важен, потому что он дает более подробное представление о том, что именно происходит на местах. Приоритетом остается прямое влияние на жизнь уличных и других неформальных торговцев.

«Чем сильнее организация, тем больше она способна повлиять на ситуацию на местах. Если она вырастает в большую организацию и ничего не достигает, люди уходят. Те организации, которые являются большими, остаются таковыми только потому, что им удалось достичь определенных целей, и люди остаются с ними, потому что что-то изменилось в их жизни», – объясняет Пат. «Я считаю, что это самый большой успех StreetNet, поскольку она оказывает влияние на ситуацию на местах во многих странах».

Международный день уличных торговцев

С самого начала, StreetNet проводит успешные кампании, наиболее влиятельными из которых, вероятно, являются кампании «Города мирового класса для всех», которые последовали за сериями чемпионатов мира ФИФА в Южной Африке (2010) и Бразилии (2014). Поскольку мега-мероприятия, как правило, служат поводом для муниципалитетов «убирать» улицы и выселять продавцов, StreetNet стратегически сопротивлялась и мобилизовала на местах другие общественные движения и группы гражданского общества для защиты прав неформальных торговцев и других организованных маргинальных социальных групп, с которыми они объединились.

Была также еще одна кампания, направленная на подготовку Нового манифеста для уличных торговцев и других неформальных торговцев. В результате этой кампании было проведено несколько семинаров в разных странах, но эта кампания была не столь эффективной, и Новый манифест так и не был завершен.

Однако, наиболее тщательно проведенной кампанией партнерских организаций, инициированной «снизу», стал Международный день уличных торговцев, отмечаемый ежегодно 14 ноября.

Он был введен в 2012 году и знаменует открытие StreetNet 14 ноября 2002 года. Каждый год организации уличных и других неформальных торговцев со всего мира отмечают этот день в своих странах и городах. Они организуют мероприятия, делятся информацией и материалами в социальных сетях и вдохновляют на международную солидарность.

В этом году StreetNet исполняется 18 лет, и ее существование как никогда важно. Пандемия COVID-19 продемонстрировала острую необходимость признания работников неформальной экономики, и StreetNet прилагает все усилия, чтобы никто не остался позади.

Спустя 18 лет уличные торговцы и другие неформальные торговцы стали более организованными, более сплоченными и выделили место для своих проблем в глобальной повестке дня. Мы продолжим почитать наследие StreetNet и воплощать в жизнь наш девиз: «Ничего для нас без нас!»

Следите за новостями, чтобы узнать больше о праздновании в этом году и о том, как поддержать уличных и других неформальных торговцев!