El 16 de julio, Maira Vannuchi, organizadora para América
de StreetNet International, presentó un estudio de caso sobre la implementación
de la política básica de ingresos de emergencia en Brasil en un evento paralelo
organizado por la Plataforma
Global por el Derecho a la Ciudad, durante el Foro Político de
Alto Nivel 2020.
El evento se llamó “Cumplimiento del SDG11
y la NUA más allá del #COVID19 a través del Derecho a la Ciudad”
y la presentación de Maira se incluyó en la sección sobre mecanismos de
protección social y la seguridad de los medios de vida, particularmente en la
economía informal.
Maira se centró en el caso de Brasil, en donde el Congreso Nacional aprobó una política inclusiva y universal alineada con los principios del ingreso universal básico para abordar las consecuencias del COVID-19.
Inicialmente, el gobierno de derecha de Bolsonaro propuso
un beneficio de R$200 (US$38.54), reservado para aquellos en el registro
nacional de las personas más vulnerables (CadUnico).
Sin embargo, la presión de los movimientos sociales y
sindicatos tuvo éxito en cambiar la política. La Red de Ingresos Básicos de
Brasil (Rede Brasileira da Renda Básica) organizó una campaña de gran
alcance que involucró a varios segmentos de la sociedad civil, que influyó en
mujeres y hombres del Congreso con propuestas elaboradas que servirían como
directrices de la política. Este conocimiento es el resultado de años de
investigación y pensamiento sobre lo que debería ser un ingreso básico
universal.
Movimientos de trabajadores de la economía informal como
la afiliada de StreetNet União Nacional de Trabalhadoras y Trabalhadores
Camelôs, Ambulantes e Feirantes do Brasil – UNICAB se
movilizó rápidamente para
defender los derechos de los comerciantes informales. Mediante la creación de
fondos a ser distribuidos a los comerciantes informales y activismo
para denunciar problemas en el pago del apoyo básico de emergencia, las
organizaciones de trabajadores estuvieron en primera línea para garantizar que
nadie se quedara atrás.
¿Cual fue la política?
El Congreso Nacional aprobó un subsidio en efectivo de
R$600 (US$115) para trabajadores informales y R$1.200 (US$230) para hogares
monoparentales dirigidos por mujeres u hombres, por un período de 3 meses.
El único criterio era pertenecer a una familia cuyo
ingreso mensual por persona no supere la mitad del salario mínimo de R $ 522.50
(US$100), o cuyo ingreso familiar total sea de hasta 3 (tres) salarios mínimos
R$3,135.00 (US$603).
La duración del beneficio se ha extendido por dos meses
adicionales.
En general, se anticipa que el programa de apoyo de
emergencia en efectivo, dirigido principalmente a trabajadores informales,
llegue a 60 millones de personas, lo que representa un 50% más de lo que
inicialmente esperaba el gobierno. Para ponerlo en contexto, la población
brasileña es actualmente de 210 millones de personas.
¿Por qué este es un caso
interesante desde el punto de vista de una seguridad social amplia e inclusiva?
- El programa era accesible tanto para
personas que ya estaban registradas, personas vulnerables que ya
reciben ayuda del gobierno [CadUnico, 73 millones de personas
registradas] como para Microempresarios Individuales [MEI], una
categoría que se implementó por primera vez para simplificar la formalización
de los trabajadores en la economía informal en varios niveles a través de un
proceso de registro en línea fácil y accesible, que proporcionó acceso a la
inclusión en la seguridad social, la jubilación y el registro de impuestos con
un monto mensual fijo de R$59,00 (US$11,30); pero también para trabajadores
informales que fueron no se registraron en ninguna de estas bases de datos y
permanecieron ausentes de los registros formales de empleo; siempre que
cumplieran con los criterios, podrían registrarse en el sitio web o mediante la
aplicación.
- Accesibilidad al programa: había
múltiples canales a través de los cuales los trabajadores podían recibir el
beneficio. Trabajadores registrados en línea, ya sea a través de un sitio web o
mediante una aplicación vía teléfono inteligente. Después de completar el
formulario con información personal, el sistema verifica la elegibilidad del
trabajador y envía un mensaje de confirmación. Para aquellos trabajadores que
no pudieron acceder a internet o a teléfonos inteligentes, es posible solicitar
su registro y una agencia bancaria federal (Caixa) o agencias de lotería.
También se creó una línea directa para consultas para resolver dudas sobre cómo
funciona el programa. Finalmente, el beneficio se entregó a través de
transferencias bancarias a una cuenta de ahorro existente del trabajador: los
que ya estaban registradas en CadUnico ya tenían cuentas bancarias, pero los
nuevos solicitantes que necesitaban una también podían crear una “cuenta
digital” en Caixa automáticamente a través del sistema de registro.
Para el 17 de junio, 107 millones de personas habían
solicitado el beneficio, y 64,1 millones de personas se consideraron elegibles
para recibir el apoyo de emergencia. En total se otorgaron R$81,3 mil millones
(US$15,1 mil millones) en desembolsos.
¿Hubo problemas?
A pesar de ser una política inclusiva y universal que
indudablemente tuvo un gran impacto en la vida de los beneficiarios, hubo
varios problemas durante su implementación.
Desde personas que nunca recibieron el beneficio,
ya sea porque su aplicación permanece “bajo análisis” o porque fue
denegada sin una justificación adecuada, hasta cuestiones de accesibilidad relacionadas
con el “analfabetismo digital” y la falta de acceso a dispositivos
digitales, y también una falta de articulación preocupante con los
organismos de asistencia social, que tienen más experiencia y capacidad
para implementar adecuadamente un programa tan amplio.
Todavía hay 10 millones de brasileños “en proceso” y a 24
millones se les negó el beneficio, las razones de esta negativa no son
transparentes. Los retrasos en la recepción del beneficio y las largas filas de
beneficiarios en Caixa también son un problema.
¿Por que esta política
es relevante para StreetNet International?
StreetNet International ha estado
abogando, desde el inicio de la pandemia COVID-19 por la provisión de apoyos
básicos de emergencia en efectivo para trabajadores de la economía informal. Este
tipo de asistencia simplificada y directa puede marcar la diferencia para los
comerciantes informales que viven al día y actualmente enfrentan restricciones
que les impiden trabajar. En lugar de obligar a los comerciantes informales
a arriesgarse, ya sea a la infección o al hambre, los apoyos básicos de
emergencia en efectivo les permiten alimentarse a sí mismos y a sus familias
sin exponerse innecesariamente al virus, especialmente en el caso de los comerciantes
informales de grupos vulnerables.
Este tipo de apoyo también es un reconocimiento del
importante trabajo realizado por los comerciantes informales y su
contribución a la economía. Aunque la política brasileña tuvo varios problemas
de implementación, su inclusión de trabajadores de la economía informal es un
paso en la dirección correcta.
FUENTES:
Red Brasileña de Ingreso Básico (Rede Brasileira de
Renda Básica): http://rendabasica.com.br/
Estudio de WIEGO:
#1 Respuestas de protección social a Covid-19 Subvenciones del gobierno
y transferencias de efectivo a trabajadores informales. Julio de 2020.
