Туба Джунаид — студент последнего курса магистратуры по государственной политике в Школе государственной политики имени Ли Куан Ю, Национальный университет Сингапура. Получила степень бакалавра по английской литературе и экономике в Алигархском мусульманском университете (Индия). До прихода в LKYSPP она много работала в Индии, создавая коммерческое социальное предприятие, основной целью которого было предоставление женщинам достойных и расширенных возможностей для получения средств к существованию с помощью цифровых технологий. Ее основной исследовательский интерес лежит в области технологических изменений и их влияния на занятость и рабочее место, особенно на то, как интегрировать неформальную экономику.

Уличные торговцы составляют неотъемлемую часть индийской экономики — большая часть населения зависит от деятельности лоточников, предлагающих приемлемые товары и услуги в пороговой доступности или в легкодоступных местах, и способствующих тем самым снижению затрат, связанных с повседневными покупками товаров на рынке. Мало того, они также составляют значительную часть неформальной экономики и создают возможности для предпринимательства и самозанятости.

Примерно 2,5% населения Индии занимаются уличной торговлей (Bhowmik 2003). Торговля не только является источником самозанятости и предпринимательства, но и играет центральную роль в городской жизни. Более 100 000 000 уличных торговцев в Индии обеспечивают 50% сбережений страны и 63% валового внутреннего продукта (Sankrit 2015).

Чтобы понять сложности и проблемы уличной торговли в Индии, рассмотрим Закон об уличных торговцах и то, как женщины, со своими особенными проблемами, обходят его. За основу, мы возьмем устные ответы торговцев, работающих на указанном местном рынке в Алигархе, городе уровня II в штате Уттар-Прадеш, Индия. Чтобы конкретно понять пробелы в реализации Закона об уличной торговле, мы провели более детальные интервью с главами комитетов, а также с соответствующими органами городского планирования в центре города.

Что представляет собой ЗАКОН ОБ УЛИЧНЫХ ТОРГОВЦАХ (ЗАЩИТА СРЕДСТВ К СУЩЕСТВОВАНИЮ И РЕГУЛИРОВАНИЕ УЛИЧНОЙ ТОРГОВЛИ) 2014 ГОДА?

В Индии, как мы все знаем, уличная торговля составляет значительную часть неформальной экономики. На протяжении нескольких десятилетий торговцы подвергались притеснениям, вымогательствам и принудительному выселению со стороны местных властей, не находя в законе спасения и защиты.

Лишь только после 50 лет судебных разбирательств и урегулирования нормативно-правовых вопросов, связанных с узакониванием права торговца на средства к существованию и урегулированием вопросов использования городских улиц, был принят Закон об уличных торговцах. Законом вводится единая структура регулирования торговли, предусматривается распределение полномочий между правительством штатов и местными органами власти в области нормотворчества и принятия решений. Речь идет не только о правовой базе, защищающей уличных торговцев, но и о базе, направленной на улучшение их средств к существованию и на защиту от выселений и притеснений. Законом также закрепляются демократические ценности и вводятся обязательства для органов, принимающих решения, в плане проведения анализа, выдачи торговых сертификатов и защиты естественных рынков торговцев и их права на город.

Чего удалось достигнуть благодаря принятию Закона об уличных торговцах?

Торговцы признаются законом важной частью индийских городских районов, и им предоставляется законная защита от выселения. Законом предусматривается участие уличных торговцев в процессе городского планирования, и до 2,5% населения города разрешается участвовать в уличной торговле. Законом создается децентрализованная структура, основанная на участии, в основном возглавляемая городскими торговыми комитетами (ГТК). ГТК занимаются определением мест для торговых зон, их контролем, признанием и распределением среди торговцев в городе. Согласно требованиям, необходимо, чтобы не менее 40 процентов членов ГТК были уличными торговцами, а остальная часть комитета должна включать представителей местных властей, органов планирования, полиции, ассоциаций социального обеспечения, некоммерческих организаций и рыночных ассоциаций. В законе изложены различные инклюзивные меры для правовой поддержки и продвижения уличной торговли посредством повышения благосостояния продавцов, их обучения и наращивания потенциала. Законом вводится обязательное уведомление о выселении и проведение превентивных мер, направленных на искоренение домогательств.

Проблемы, с которыми сталкиваются только женщины-уличные торговцы

Уличные торговцы-женщины чаще подвергаются преступной эксплуатации, сексуальным домогательствам и насилию. Изо дня в день они сталкиваются с рядом дополнительных проблем по сравнению в торговцами-мужчинами. Прежде всего, это вопросы, связанные с неоплачиваемой работой и обязанностями по уходу. На них лежит двойная ответственность за то, чтобы приспособиться к выполнению оплачиваемой работы и неоплачиваемых обязанностей по дому, что мешает женщинам-уличным торговцам полностью сосредоточиться на уличной торговле и, тем самым, зарабатывать на жизнь.

Кроме того, в отличие от своих коллег-мужчин, женщины-торговцы более склонны к заболеваниям из-за нехватки общественных туалетов, в следствие чего у большинства женщин-уличных торговцев возникают инфекции мочевыводящих путей и проблемы с почками. Это делает женщин-уличных торговцев более уязвимыми перед разными обстоятельствами и ограничивает их возможности работать вне дома, чтобы удовлетворить свои потребности за счет уличной торговли.

Существует также проблема доступности кредитов. У большинства уличных торговцев-женщин доход меньше, чем у уличных торговцев-мужчины, поскольку они, как правило, тратят большую часть своей заработной платы на семью, еду, поездки и обучение. Это дополнительно ограничивает их возможности хранить и накапливать активы. Кроме того, исследования показывают, что женщины-уличные торговцы больше зависят от неформальных источников кредита, таких как ростовщики и оптовики. Печально известные высокие процентные ставки по неформальным источникам кредита являются огромным препятствием, потому что они вгоняют уличных торговцев в долги.

Наконец, женщины-торговцы подвергаются риску сексуальных домогательств. Женщины-уличные торговцы должны работать много часов, в течение продолжительных периодов времени, и они более беззащитны перед правонарушениями. Они — жертвы сексуальных бесчинств, совершаемых как представителями государственных органов, так и отдельными лицами. В некоторых случаях муниципальные власти злоупотребляют своими полномочиями и избегают ответственности, оставляя уличных торговцев без правовой защиты.

Что Закон об уличных торговцах обещает женщинам?

Закон об уличных торговцах 2014 года успешно привлекает внимание к основным проблемам уличных торговцев, а именно к проблеме нехватки мест для торговли и безопасности. Однако, одной из серьезных проблем является то, что Закон не учитывает факт различия в потребностях, существующих у уличных торговцев мужчин и женщин. Именно поэтому закон не решает особых проблем, с которыми ежедневно сталкиваются женщины-уличные торговцы.

Тем не менее, существуют определенные правила, касающиеся удовлетворения потребностей и решения проблем женщин-уличных торговцев.

Закон предусматривает, чтобы одна треть членов, представляющих уличных торговцев в городском торговом комитете, была из числа женщин-торговцев. Он гарантирует представительство женщин путем их включения в систему. Это важно, поскольку женщины-уличные торговцы составляют значительную часть населения, затрагиваемого принимаемыми решениями и политикой. Участие женщин-уличных торговцев в процессе принятия решений поможет привлечь внимание общественности к конкретным проблемам женщин. Кроме того, Законом предусматривается, чтобы «при выдаче разрешений на торговлю», городской торговый комитет «отдавал предпочтение женщинам». Это положение дает городскому торговому комитету право проводить позитивную дискриминацию в пользу женщин. Идея заключается в том, что уличные торговцы-женщины больше нуждаются в предоставлении возможностей для торговли, нежели мужчины.