Declaración Final de los Expertos en Materias Laborales

Reunión tripartita de los expertos sobre medidas para facilitar la transición de la Economía informal a la Formal (16-20 de septiembre de 2013)

Los expertos en materias laborales consideran las conclusiones de las discusiones generales de 2002 sobre la economía informal, como un punto importante de partida sobre el cual se puede desarrollar mayormente el debate. Sin embargo, hemos observado que a partir de 2002, varios países han desarrollado interesantes iniciativas destinadas a facilitar la transición de la economía informal a la formal y que se han efectuado nuevos acuerdos internacionales sobre el tema, que son sumamente relevantes a la aprobación de un nuevo instrumento de la OIT, que incluye:

• La 17ava conferencia internacional de los estadísticos laborales, la cual aprobó en 2003 las directrices con respecto a la definición estadística de empleo informal.
• La Recomendación 202 de la OIT sobre los pisos de protección social (2012),
• La Recomendación 198 de la OIT sobre la relación de trabajo (2006)
• La Convención 189 de la OIT sobre los trabajadores domésticos (2011)
• La Recomendación 193 de la OIT sobre la promoción de cooperativas (2002

• Apoyamos el enfoque integrado presentado por la Oficina sobre las “estrategias de trabajo decente para la transición a la formalidad” (en la página 13 del informe en inglés) y pensamos que el instrumento propuesto debería abordar y ofrecer orientación sobre las 7 áreas identificadas. En particular, destacamos la importancia de las políticas macroeconómicas basadas en el trabajo que permitan la creación de empleos formales en empresas formales.

• El instrumento propuesto debería reconocer la diversidad de actores en la economía informal, que incluye las unidades económicas, los trabajadores autónomos (la mayoría de los cuales son trabajadores por cuenta propia que se esfuerzan por sobrevivir, de los cuales una pequeña minoría son emprendedores) y los trabajadores asalariados que trabajan de manera informal y cuyos derechos les son negados.

• Creemos firmemente que el instrumento propuesto debe abordar la informalidad en el trabajo tanto en las empresas formales como en las informales.

• Un aspecto clave de la transición es ampliar los derechos y la protección de todos los trabajadores de la economía informal. El instrumento propuesto debería, por lo menos, servir de guía para conseguir los siguientes 4 objetivos:

  • Garantizar que los trabajadores en la economía informal puedan ejercer efectivamente su derecho a organizarse y negociar colectivamente, así como también los demás derechos fundamentales en el trabajo.

  • Garantizar la protección adecuada de los trabajadores de la economía informal mediante la ampliación del ámbito de aplicación de la legislación laboral a las categorías de trabajadores tradicionalmente excluidos (por ejemplo, trabajadores domésticos, trabajadores que trabajan desde sus hogares, trabajadores agrícolas) y / o mediante la modificación de la ley a fin de cubrir la totalidad de las relaciones en las que se desempeña el trabajo.

  • Proporcionar licencia por maternidad pagada a las mujeres que trabajan en la economía informal, y evitar que tengan que trabajar inmediatamente después del parto. El instrumento propuesto debería abordar también como una prioridad, el tema del cuidado infantil, dada la sobre-representación de las mujeres en la economía informal.

  • Ampliar la cobertura de la protección social a todos los trabajadores de la economía informal a través de la asistencia social y / o mecanismos de seguridad social.

• El instrumento propuesto debería abordar la informalidad en la cadena de suministro global y proporcionar orientación para garantizar que los trabajadores subcontratados no se vean privados de sus derechos y ganen un salario mínimo vital.

• La informalidad también puede surgir como resultado de una inadecuada aplicación y la falta de cumplimiento de las leyes y reglamentos existentes. Por lo tanto, el instrumento propuesto debería servir de guía en el fortalecimiento del desempeño de la inspección laboral (incluyendo un aumento del número de inspectores) en la transición hacia la formalidad. Es importante encontrar el equilibrio adecuado entre los incentivos y los elementos disuasorios para fomentar el cumplimiento de las leyes y reglamentos. 

• El instrumento propuesto debería servir de guía para promover la economía solidaria, de acuerdo con la Recomendación No193 de la OIT, reconociendo al mismo tiempo que las cooperativas, los sistemas de ayuda mutua, las empresas sociales, son los instrumentos primarios para mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los grupos vulnerables de la población, lo que facilita la transición a la economía formal. 

• El instrumento propuesto debería identificar el tripartismo como un mecanismo clave para la transición de la economía informal a la formal. Debe proporcionar orientación para garantizar una participación activa de las organizaciones más representativas de los trabajadores y de los empleadores, que deben incluir representantes de las organizaciones basadas en la afiliación y organizaciones representantes de los trabajadores de la economía informal en su nivel.

• El instrumento propuesto debería establecer que se formulen, implementen y sean evaluados periódicamente planes nacionales sobre la transición de la economía informal a la formal sobre una base tripartita.

• El instrumento propuesto debería proporcionar orientación sobre la mejora de los sistemas nacionales de recopilación de datos, de tal manera que se logre una información de calidad del mercado de trabajo que proporcione información adecuada para los debates sobre políticas y evaluación de los progresos realizados.