En savoir plus sur la protection sociale financée par l’État au Kenya

Un groupe d’affiliés de StreetNet a eu l’opportunité de participer à une visite exploratoire à Nairobi, au Kenya, pour mieux comprendre les régimes de protection sociale parrainés par l’État dans le pays. Ensemble, nous avons beaucoup appris et allons maintenant rapporter ces connaissances dans nos pays respectifs!

Plaidoyer pour la protection sociale des travailleurs de l’économie informelle

StreetNet et WIEGO ont développé le projet dit « Autonomiser les travailleurs informels indépendants pour la protection sociale en Afrique ». L’objectif du projet, selon la directrice du programme de protection sociale de WIEGO, Mme Laura Alfers, est « d’aider les organisations de travailleurs de l’économie informelle à développer leurs stratégies afin qu’ils soient mieux à l’aise de participer au dialogue et à d’autres actions concernant la protection sociale et pour que ces stratégies améliorent un accès à la protection sociale pour les travailleurs de l’économie informelle ».

Plusieurs affiliés africains de StreetNet ont suivi un cours de 6 semaines sur le plaidoyer en matière de la protection sociale. Pendant cette période, ils ont développé leurs propres stratégies. En outre, ils ont eu la chance de mettre certaines de leurs connaissances à l’épreuve lors de cette visite exploratoire au Kenya. La délégation était composée de participants d’AVEMA (Zambie), FIWON (Nigeria), SLeTU (Sierra Leone), TUICO (Tanzanie), ZCIEA (Zimbabwe), ainsi que notre affilié kenyan KENASVIT.

Comprendre la protection sociale et préparer les questions

Dans le contexte africain, le Kenya se distingue en matière de régimes de protection sociale financés par l’État. Par conséquent, WIEGO et StreetNet ont convenu que ce serait le pays idéal pour cette visite exploratoire. Nous avons été accueillis par notre affilié kenyan, KENASVIT – Kenya National Alliance of Street Vendors and Informal Traders (Alliance nationale kényane des vendeurs de rue et des vendeurs informels), qui, quant à elle, était impatiente d’organiser conjointement cette visite. Selon le président de KENASVIT, Anthony Kwache, « la protection sociale est très importante pour les travailleurs de l’économie informelle, non seulement au Kenya, non seulement en Afrique, mais dans le monde entier ».

Au cours de la première journée de la visite, les participants ont eu l’occasion de mieux comprendre le contexte de la protection sociale au Kenya grâce aux présentations d’Anthony Kwache. Caroline Kioko, directrice par intérim du développement des affaires, du marketing et du commerce à l’Agence chargée des petits et moyens entrepreneurs du Kenya, a également participé à la session du matin, présentant le travail de son agence et informant les participants du lancement ultérieur d’un Fonds pour les PME.

Les participants ont présenté leurs propres stratégies de plaidoyer, développées pendant le cours, et en ont appris davantage sur les différents modèles de protection sociale grâce à une présentation de Gbenga Komolafe, secrétaire général de FIWON (Nigéria), qui a investi dans une coopérative comme moyen de compenser le manque de Régimes parrainés par l’État.

Après une journée de discussions dynamiques et de partage d’expériences, les participants ont ensuite préparé quelques questions à poser aux responsables gouvernementaux au cours des jours suivants de la visite exploratoire. Ils ont été assistés par Laura Alfers, qui a présenté les problèmes les plus courants des régimes de protection sociale, tels que :

• Cadres juridiques inappropriés ;
• Difficultés de financement ;
• Conception médiocre ou inadéquate ;
• Barrières administratives ;
• Insuffisance de participation des travailleurs de l’économie informelle.

Promouvoir progressivement l’épargne des travailleurs de l’économie informelle : exemple de Haba Haba

La première institution gouvernementale que nous avons visitée était le bureau de la Caisse nationale de sécurité sociale à Nairobi (National Social Security Fund). La Caisse nationale de sécurité sociale est une société d’État au Kenya, qui fournit des programmes d’assistance sociale parrainés par le gouvernement. Cependant, les travailleurs de l’économie informelle n’étaient traditionnellement pas couverts par cette caisse. La Caisse nationale de sécurité sociale a reconnu l’existence du problème, puisque 82 % des travailleurs kenyans sont engagés dans l’économie informelle.

C’est pourquoi, en 2019, le produit dit Haba Haba a été créé et se voit « réaliser progressivement ». Ce produit est spécifiquement conçu pour les travailleurs de l’économie informelle. Les gens peuvent s’y inscrire via leur téléphone sans quitter leur lieu de travail, ce qui est bien pratique pour des travailleurs comme vendeurs, par exemple. Les travailleurs y contribuent avec 25 shillings kényans par jour et peuvent retirer 50 % de leurs gains épargnés après cinq ans. Ils peuvent contribuer quotidiennement, hebdomadairement, annuellement, avec beaucoup de flexibilité. Les cotisations sont créditées immédiatement et il n’y a pas de pénalités pour les versements tardifs. « Nous travaillons aussi avec d’autres partenaires, tels que des institutions de microcrédit, des banques et d’autres partenaires stratégiques, afin de pouvoir améliorer nos canaux d’accès et permettre l’enregistrement des membres », explique Milicent Awiti, responsable de la stratégie et du changement chez la Caisse nationale de sécurité sociale.

Les participants ont été très impressionnés par le programme et se sont engagés dans une discussion animée, encourageant les responsables de la Caisse nationale de sécurité sociale à travailler davantage avec des organisations de travailleurs de l’économie informelle telles que KENASVIT pour enregistrer plus de personnes à Haba Haba.

Améliorer l’accès aux soins de santé

Nous avons visité les locaux de la Caisse nationale d’assurance hospitalière (National Hospital Insurance Fund – NHIF), une autre société d’État au Kenya. L’assurance de la NHIF offre plusieurs avantages qui couvrent à la fois les besoins des patients ambulatoires et des patients hospitalisés, ce qui permet d’accéder aux 75 % des hôpitaux du Kenya qui sont financés par le gouvernement. Actuellement, elle ne couvre que 32 % de la population (travailleurs et familles). L’une des raisons de cette situation est la difficulté de retenir les travailleurs de l’économie informelle comme membres.

L’inscription à la NHIF peut se faire en ligne ou dans l’un des 156 points de service de la NHIF au Kenya. Il suffit de remplir un formulaire, d’avoir une pièce d’identité et verser 3 mois de cotisations (pour un total de 1500 shillings kényans). Les travailleurs de l’économie informelle doivent cotiser 6 000 shillings kényans par an, soit environ 48 dollars américains, ce qui peut se traduire par 500 shillings kényans à verser par mois, soit environ 4 dollars américains. Ils peuvent payer d’avance ou mensuellement. Les pénalités pour les retards de payement étaient assez élevées auparavant, mais elles ne sont plus que de 10 %. Pourtant, Wambugu Kariuki, chef du département de la gestion des bénéficiaires de la NHIF, déclare qu’ils sont toujours confrontés à des problèmes de faible scolarisation des travailleurs de l’économie informelle, qui ont tendance à ne se faire inscrire que lorsqu’ils sont malades. « Nous appelons vraiment tous les travailleurs de l’économie informelle à s’inscrire le plus tôt possible », dit-il.

Les participants ont ensuite discuté avec les responsables de la NIHF des raisons pour lesquelles il pourrait être difficile pour les travailleurs de l’économie informelle de se faire enregistrer et ont à nouveau encouragé un partenariat étroit entre la NIHF et KENASVIT pour atteindre les vendeurs de rue et de marché.

Inua Jamii, un programme pionnier de transferts monétaires d’assistance sociale en Afrique

Le troisième et dernier jour, les participants ont eu l’occasion d’écouter la présentation de Mac’Botongore Nicholas, ancien directeur adjoint du département d’État pour la protection sociale et l’un des créateurs du programme pionnier « Inua Jamii ». « Inua Jamii » était un programme de transferts monétaires ciblant les personnes âgées, les orphelins et les enfants vulnérables ainsi que les personnes gravement handicapées. Les bénéficiaires du programme recevaient 2 000 shillings par mois (à l’époque, cela représentait environ 37 dollars américains), versés tous les deux mois.

Au moment où l’ancien directeur adjoint a quitté son poste au ministère, 1,2 million de personnes bénéficiaient des trois programmes. Le budget annuel du programme est de 25 milliards de shillings. Dès le début, le programme a coûté au gouvernement 200 milliards de shillings. Selon les résultats de l’évaluation du programme, de nombreux bénéficiaires ont déclaré avoir utilisé l’argent, même s’il s’agit d’un montant limité, pour améliorer les maisons, démarrer des entreprises, garder les enfants à l’école, etc. Mac’Botongore Nicholas estime qu’il ne faut pas s’attendre à ce que le gouvernement change le programme de sitôt.

Les participants ont été impressionnés par le succès du programme et par la facilité avec laquelle il a été rendu accessible aux personnes en difficultés. Laura a ajouté : « C’est ce qui est si unique au Kenya, vous bénéficiez toujours d’une certaine protection. Dans la plupart des pays africains, vous n’avez qu’une assurance, donc si vous ne cotisez pas, vous n’avez droit à rien ».

La voie à suivre

Les participants ont convenu que la visite exploratoire avait été extrêmement précieuse et qu’ils s’étaient inspirés de plusieurs idées à rapporter dans leur pays d’origine. Malgré l’existence des programmes très impressionnants, tels que Haba Haba, Les participants ont bien compris la nécessité de plaider pour d’autres formes de protection qui ne nécessitaient pas de contributions directes, comme Inua Jamii.

KENASVIT a par ailleurs été encouragée à nouer des partenariats étroits avec la NIHF et la NSSF dans le cadre de ce travail, ainsi qu’avec la Centrale syndicale (COTU-K), qui a aussi reçu notre délégation et était ouverte à nouer un lien plus étroit avec les organisations des travailleurs de l’économie informelle. KENASVIT et COTU-K se sont engagés à travailler plus étroitement ensemble à l’avenir pour défendre les droits de tous les travailleurs au Kenya.

Tout le monde était impatient de continuer à développer et à suivre le plaidoyer pour la protection sociale dans la région et dans leurs pays respectifs. En 2023, les participants auront la chance de visiter le Nigeria et de découvrir l’expérience de la coopérative dirigée par les travailleurs de FIWON en tant que fournisseur de protection sociale. Demeurez à l’écoute pour en savoir plus !

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