Трехсторонняя встреча экспертов по способствованию переходу от неформальной к формальной экономике (16-20 сентября 2013 года)

Рабочие эксперты сочли заключения Общей Дискуссии 2002 по неформальной экономике важной отправной точкой, на которой должно строиться дальнейшее обсуждение. Однако мы отмечаем, что с 2002 года несколько стран разработали интересные инициативы, направленные на способствование переходу от неформальной экономики к формальной, и что были заключены новые международные соглашения по этому вопросу, имеющие чрезвычайно важное значения для принятия нового документа МОТ:

• 17-я международная конференция специалистов по трудовой статистике, которая в 2003 году приняла методическое руководство в отношении статистического определения неформального трудоустройства
• Рекомендация МОТ 202 по минимальным нормам социальной защиты (2012),
• Рекомендация МОТ 198 по трудовым отношениям (2006)
• Конвенция МОТ 189 по домашним работникам (2011)
• Рекомендация МОТ 193 по продвижению кооперативов (2002)

  • Мы поддерживаем интегрированный подход, представленный Бюро, по “достойным рабочим стратегиям по переходу к формальности” (страница 13 отчета на английском языке), и считаем, что предлагаемый документ должен затрагивать и предоставлять руководство относительно 7 обозначенных им областей. В частности мы подчеркиваем важность работы, сконцентрированной на макроэкономической политике, делающей возможным создание формальной занятости на формальных предприятиях.

  • Предлагаемый документ должен признавать разнообразие участников неформальной экономики, которая включает хозяйственные единицы, самозанятых работников (большинство из которых работают на себя, сражаясь за выживание, а небольшое меньшинство является предпринимателями) и наемных работников, которые работают неформально, и которым отказывается в их правах.

  • Мы твердо уверены, что предлагаемый документ должен рассматривать неформальность на работе как на формальных, так и на неформальных предприятиях.

  • Расширение прав и гарантий для всех работников в неформальной экономике является ключевым аспектом перехода. По меньшей мере, предлагаемый документ должен предоставлять руководство по достижению следующих 4 задач:

    • Обеспечение того, чтобы работники в неформальной экономике могли эффективно осуществлять свои права по формированию организаций и ведению коллективных переговоров, а также другие свои фундаментальные права, касающиеся работы.
    • Обеспечение эффективной защиты работников неформальной экономики посредством расширения распространения трудового законодательства на те категории работников, которые традиционно из него исключались (например, домашние работники, надомные работники, сельскохозяйственные работники), и/или посредством внесения в законодательство поправок таким образом, чтобы оно охватывало весь диапазон отношений, в соответствии с которыми осуществляется работа.
    • Предоставление оплачиваемого декретного отпуска женщинам, работающим в неформальной экономике, чтобы им не приходилось начинать работать сразу после родов. Предлагаемый документ должен также рассматривать в качестве приоритета об учреждениях по уходу за детьми, учитывая большую представленность женщин в неформальной экономике.
    • Усиление распространения социальных гарантий на всех работников неформальной экономики посредством механизмов социальной поддержки и/или социального страхования.

  • Предлагаемый документ должен рассматривать неформальность в глобальной сети поставок, и предоставлять руководство для обеспечения того, чтобы рабочие, связанные субдоговором, не лишались своих прав, и получали заработную плату в размере прожиточного минимума.

  • Неформальность может также возникнуть в результате неэффективного приведения в исполнение и соблюдения существующих законов и предписаний. Предлагаемый документ, таким образом, должен предоставлять руководство по усилению роли трудовой инспекции (включая увеличение количества инспекторов) в переходе к формальности. Необходимо соблюдать осторожность при соблюдении верного баланса между стимулирующими и сдерживающими мерами для способствования соблюдению законов и предписаний.

  • Предлагаемый документ должен предоставлять руководство по продвижению экономики, основанной на солидарности, в соответствии с рекомендацией МОТ № 193, с признанием того, что кооперативы, схемы взаимопомощи, социальные предприятия являются основными механизмами для улучшения условий работы и жизни уязвимых групп населения, и тем самым способствуют переходу к формальной экономике.

  • Предлагаемый документ должен обозначать концепцию сотрудничества правительства и организаций предпринимателей и трудящихся в решении социально-трудовых вопросов, как основной механизм перехода от неформальной экономики к формальной. Он должен предоставлять руководство по обеспечению активного участия наиболее представительных организаций рабочих и работодателей, которые должны включать в свои ряды представителей организаций рабочих в неформальной экономике, основанных на членстве, и организаций, основанных на представительстве.

  • Предлагаемый документ должен предусматривать формулирование, осуществление и регулярную трехстороннюю оценку национальных планов перехода от неформальной экономики к формальной.

  • Предлагаемый документ должен предоставлять руководство по усилению национальной системы сбора данных, чтобы качественная информация о рынке труда могла быть предоставлена в целях эффективного использования для дебатов о политической программе и для оценки достигнутого прогресса.