Южно-Африканский альянс торговцев и Интернационал StreetNet являются частью рабочей группы Департамента торговли и промышленности, чьей задачей является определить возможности реализации этого закона и предложить направление дальнейших действий.

Законопроект от 18 марта 2013 года был отозван, сейчас идет работа по разработке нового или пересмотру старого законопроекта. По словам министра департамента торговли и промышленности д-ра Роба Девиса первоначальный закон был задуман как инструмент для борьбы с “нечестной конкуренцией со стороны незаконно действующего бизнеса”, который иногда служит прикрытием для таких действий как отмывание денег, продаже контрафактной продукции и т.д.

Рабочая группа состоит из семи представителей пяти секторов, а именно неформального сектора, крупных корпораций, рабочего класса, средних и малых предприятий и иммигрантов. Его члены:

Г-жа Пэт Хорн, StreetNet, представитель неформальной экономики
Г-н Мампапатла Мадикото, Южно-Африканский альянс неформальных торговцев (SAITA), представитель неформальной экономики
Г-н Питман Роос, Южно-Африканская палата торговой индустрии (SACCI), представитель крупных корпораций
Г-н Мфеане Лепаку, Конгресс профсоюзов ЮАР (COSATU), представитель рабочего класса
Г-жа Рошан Даду, Консорциум беженцев и мигрантов ЮАР (CORMSA), представитель общины мигрантов
Г-н Вуси Нхлапо, Национальная африканская палата торговли и промышленности (NAFCOC), представитель средних и малых предприятий
Г-н Алан Кемпбелл, Фонд африканского бизнеса и предприятий бытового обслуживания (FABCOS), представитель средних и малых предприятий

Документы были получены (после первого 30-дневного периода, после того, как 18 марта 2013 года закон был подан на рассмотрение в парламент) от различных организаций, не согласных с введением этого закона по следующим причинам:

• Стоимость реализации этого закона
• Проблемы с возможностями для реализации закона
• Исключение доступа для неграмотных торговцев
• Неконституционность закона
• Дополнительное бремя, возлагаемое на бизнес
• Недостаток информации в базах данных
• Проблемы с тем, как закон нацелен на иностранных граждан
• Признание существующих законов

Было высказано опасение о том, какое действие этот закон окажет на неформальную экономику. Этот сектор характеризуется тем, что в нем заняты люди, которые раньше были обездоленными, “зачастую не признаны и не защищены в нормативно-правовой базе. Существует высокая степень уязвимости, бедности и дефицит достойного труда”. (Резолюция МОТ о достойном труде и неформальной экономике, принятая на 90-й сессии Международной конференции труда в Женеве в июле 2002 года).

В настоящее время проходят консультации, на которых рассматриваются следующие аспекты:

• Как наилучшим образом проводить консультации с бизнес-сообществом для того, чтобы лицензировать/регистрировать их для упорядоченного ведения бизнеса?
• Как можно привести новые инструменты в соответствие с Актом о беженцах и Актом об иммигрантах, не провоцируя ксенофобных тенденций?
• Как может быть осуществлен сбор информации от лица(лиц), участвующих в экономической деятельности, не вводя дополнительных сложностей для этого лица или предприятия
• Как могут быть проведены лицензирование/регистрация без введения дополнительных затрат?
• Как лучше составить Национальную базу данных по всем, кто занят в экономической деятельности, не вводя дополнительных затрат и не усиливая нормативного бремени,
• Как повышать квалификацию наилучшим образом, то есть улучшать реализацию и наказания на национальном, муниципальном уровне и уровне провинций,
• Как привести в соответствие/синхронизировать процессы лицензирования/регистрации наилучшим образом на национальном, муниципальном уровне и уровне провинций, чтобы это привело к гармонизации законов без введения дополнительных затрат и не усиливая нормативного бремени, и
• Коррупция, связанная с регулировкой лицензирования/регистрации бизнеса на национальном, муниципальном уровне и уровне провинций и внесение соответствующих рекомендаций.

Рабочая группа участвует в этой работе, чтобы:

• Способствовать праву на свободу торговли, занятий, профессии и любых прав, содержащихся в Конституции;
• Поддерживать развитие Южно-Африканской экономики через обеспечение стандартной нормативной базы, в рамках которой будет проводиться лицензирование бизнеса;
• Поддерживать благоприятную среду, которая будет способствовать соблюдению бизнесом законодательных требований и его устойчивости;
• Установить обязательные нормы и стандарты, применяемые на национальном, провинциальном уровне и в различных муниципалитетах в отношении лицензирования бизнеса.
• Далее, для статистических целей и для предоставления услуг важно ведение национального, провинциального и муниципального реестра всех бизнес-предприятий.

Пэт Хорн, международный координатор из StreetNet заявила, что центр внимания должен быть не на старом законе, который был отозван, а на новом. StreetNet озабочен отсутствием прогресса. Много денег тратится на обсуждение отозванного закона, а не на обсуждение нового инструмента. DTI принимает во внимание вклад каждого, что, как мы надеемся, будет отражено в докладе.

Г-н Мампапатла Мадикото из Южно-Африканского альянса неформальных торговцев (SAITA) прокомментировал, что этот процесс в отношении Закона о лицензировании бизнеса разочаровывает многих людей. “Если присмотреться поближе, то они поймут, что у нас нет одинакового понимания этого закона и его значения. Д-р Роб Дэвис сказал, что он был создан, чтобы остановить нелегальную деятельность.

Если сравнить это заявление с содержанием законопроекта, то будет видно, что они не соответствуют друг другу. Нам нужно вернуться назад к рабочей группе и фасилитаторам, чтобы снова рассмотреть этот вопрос, так как это вводит в заблуждение. DTI нужно корректное руководство, и им нужно прояснить вопросы, возникающие у людей в различных рабочих группах”, – подытожил Мадикото.

За это время состоялись встречи рабочей группы и один семинар в конце 2013 года. Семь консультационных семинаров прошли в шести провинциях, и еще четыре семинара в трех других провинциях запланированы на период времени после января 2014 года. Результаты семинаров вместе с полученными письменными документами и мнениями экспертов по отдельным вопросам, которые должны быть составлены членами рабочей группы, будут включены в доклад рабочей группы, который затем будет рассмотрен в процессе составления нового инструмента. Мандат Рабочей группы был продлен с 31 октября 2013 года до 31 марта 2014.

DTI пообещал, что как только проект нового инструмента будет составлен, он будет представлен в Палату торговли и промышленности NEDLAC (Национального экономического совета по развитию и труду), там его обсудят социальные партнеры – правительство, бизнес, рабочий класс и избиратели в местных сообществах. После этого он может быть подан в парламент, где после того, как он пройдет общественный процесс, который включает еще 30 дней на подачу документов со стороны всех заинтересованных сторон. Скорее всего это произойдет после национальных выборов в ЮАР, запланированных на 7 мая 2014 года.

Интернационал StreetNet – это организация трудящихся, которая представляет неформальных работников на международном уровне. StreetNet способствует обмену информацией и привлекает внимание общественности к важнейшим проблемам, с которыми сталкиваются уличные торговцы, применяя такие стратегии как коллективные переговоры между уличными торговцами и муниципалитетами, отстаивание прав, проведение кампаний и реальный органайзинг. В StreetNet в настоящее время входят 48 членских организаций в 42 странах, а число членов организации превышает полмиллиона неформальных трудящихся. В ЮАР членскими организациями Интернационала StreetNet является Восточно-Капский альянс уличных торговцев и Альянс торговцев “Ubumbano”, находящихся в Дурбане.