7 декабря 2020 года StreetNet организовал онлайн-вебинар в Facebook, посвященный важности ратификации Конвенции № 190 Международной организации труда о насилии и домогательствах. Этот знаковый международный инструмент сплотил организации работающих женщин по всему миру с помощью хэштега # RatifyC190, но для многих его актуальность для женщин-неформальных работников и, в частности, женщин-уличных торговцев, все еще неясна.
К счастью, уважаемым гостям вебинара «Ратификация Конвенции 190 МОТ о насилии в отношении женщин-уличных торговцев», удалось успешно сформулировать и объяснить важность этой Конвенции для женщин, занятых в неформальной экономике, и то, как трудовая жизнь женщин-уличных торговцев страдает от насилия и домогательств, которые мы должны решать в срочном порядке.
На вебинаре выступили Салли Ровер, международный координатор WIEGO; Пэт Хорн, старший советник StreetNet; Хильма Моте, сотрудник Бюро ACTRAV МОТ; Наира Леал, советник комитетов женщин и молодежных работников Конфедерации профсоюзов стран Америки (TUCA); и Лоррэн Сибанда, президент StreetNet. Модератором на вебинаре была международный координатор StreetNet, Оксана Аббуд.
Основываясь на их содержательных презентациях, нам удалось подготовить это краткое изложение выводов вебинара, которое поможет как профсоюзным деятелям, так и активистам по защите прав женщин понять, как гендерное насилие и домогательства в сфере труда пересекаются с неформальной экономикой. Вот 3 вещи, которые вам следует знать о насилии в отношении женщин-уличных торговцев и о том, как с ним бороться:
№ 1 – Женщины-уличные торговцы ежедневно сталкиваются с насилием и домогательствами, источниками которых являются самые разные факторы.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш назвал насилие в отношении женщин и девочек «теневой пандемией». Действительно, отчеты, собранные WIEGO, показали, что гендерное насилие среди работников неформальной экономики увеличилось с начала пандемии в марте месяце.
Однако несмотря на то, что насилие в отношении женщин-уличных торговцев усилилось во время мер изоляции, введенных в связи с пандемией COVID-19, Салли поспешила нам напомнить о том, что в этом нет ничего нового. Исследования, проведенные WIEGO в рамках подготовки дискуссий по разработке Конвенции МОТ № 190, выявили не только то, что насилие в отношении женщин, занятых в неформальной экономике, носит системный и повсеместный характер, но и то, что существует широкий спектр источников насилия. Как поясняет Салли: «Прежде всего, Государство, национальные правительства и местные органы власти являются общими источниками насилия; корыстные интересы посредников, ростовщиков, владельцев собственности, арендодателей и т. д. часто рассматриваются работниками нашей сети как источники насилия; к ним также относятся преступники, коллеги по работе, лица, ведущие общее хозяйство, сообщества людей, а также широкая общественность. Таким образом, существует целый ряд источников насилия, затрагивающих неформальных работников».
И Лоррейн, и Хильма лично на себе испытали насилие и домогательства. В то время, как Лоррейн и по сей день остается неформальным торговцем, Хильма поделилась своей историей о сексуальных домогательствах и избиениях со стороны мужчины, когда она была еще девочкой, торговавшей на улице в Намибии. Как она рассказывает: «В тот день произошло то, что напали не только на меня, мое достоинство было попрано, а я, молодая девушка, еще и подверглась сексуальным домогательствам, мы потеряли доход как семья, потому что не могли продолжать продавать в тот день, и такие истории на самом деле случаются со многими уличными торговцами по всему миру».
«Подобные травмы заставляют женщин бояться», – объяснила Лоррейн. «Это лишает их свободы передвижения, свободы объединения в ассоциации, а также свободы осознания». Она добавила, что отсутствие учитывающих гендерные аспекты государственных услуг, таких как средства гигиены для женщин, также может рассматриваться как нарушение прав человека.
Пэт подчеркнула, что жизнь уличных торговцев полна незащищенности, а окружающая среда еще более небезопасна для женщин. Независимо от того, торгуют ли они на улице или работают в качестве неформальных трансграничных торговцев, женщинам часто приходится давать взятки или оказывать сексуальные услуги, чтобы власти оставили их в покое. Кроме того, когда торговые площади ограничены, женщины часто оказываются вынужденными уйти. «Речь идет о довольно тяжелых условиях для женщин, в первую очередь, для работы», – сказала Пэт. «Но многие, многие женщины это делают, потому что у них практически нет альтернативы, и они часто несут ответственность за получение дохода для своих семей».
Наира, выступая от имени работников региона стран Америки, также подчеркнула, что неформальная экономика женщин «составляет основу многих экономик в нашем регионе». Она добавила, что несмотря на то, что и мужчины, и женщины могут страдать от насилия и домогательств на работе, «неравный статус и властные отношения в обществе и на работе во многих случаях делают женщин более уязвимыми».
№ 2 – Стигматизация работы в неформальной экономике подрывает возможности женщин-уличных торговцев добиться справедливости, но Конвенция МОТ № 190 может стать мощным инструментом борьбы с этим.
В то время, как все женщины, страдающие от гендерного насилия, сталкиваются с препятствиями на пути к правосудию и привлечению виновных к ответственности, клеймление обществом работников неформальной экономики, приводит к тому, что у уличных торговцев женщин еще меньше возможностей обращения за помощью. Как красноречиво выразилась Хильма, «таких людей, как уличных торговцев, не воспринимают как людей с чаяниями и мечтами, а, скорее, как людей, которые могут подвергнуться насилию в любой момент времени».
Уличные торговцы часто вынуждены работать в неформальной экономике из-за финансовой необходимости, но также и из-за того, что перевод в статус формально занятого может быть чрезвычайно трудным. По словам Пэт, «отсутствие безопасности в торговых местах вызвано трудностями с получением разрешений на торговлю. И очень часто это происходит из-за того, что люди пытаются получить разрешение на торговлю, но им отказывают или просто они не получают ответа. Очень часто требования для подачи заявки носят дискриминационный характер. Они будут дискриминировать вас, потому что вы иностранец или потому, что вы не являетесь частью узкой группировки, которая контролирует систему на данный момент».
Она добавила, что плохо организованные и непоследовательные системы выдачи разрешений, в большинстве городов, представляют собой повсеместную проблему, препятствующую доступу к получению таких разрешений. Таким образом, власти «часто пытаются переложить вину на самих торговцев, говорят, что это их вина, потому что они не умеют читать, потому что они невежественны, потому что они представляют все то возможное, что, на самом деле, не соответствуют действительности», – говорит Пэт.
«По сути, многие люди в конечном итоге вынуждены торговать без разрешения. Затем их называют нелегальными торговцами, их называют всевозможными нелестными именами. А на самом деле, они не являются незаконными в том смысле, который относится к преступникам. Просто они торгуют без разрешения, потому что его очень сложно получить», – резюмировала она.
Одна из причин, по которой Конвенция МОТ № 190 представляет собой такую веху в отношении трудовых прав, состоит именно в том, что она отвергает клеймление работников неформальной экономики. «Чрезвычайно важно упомянуть, что этот международный инструмент является одним из первых, которым так широко рассматривается сфера труда, а также и ее важность для нас», – подчеркнула Наира.
В статье 2 Конвенции МОТ № 190 конкретно говорится, что «настоящая Конвенция применяется ко всем секторам, частным или государственным, как в формальной, так и в неформальной экономике, в городских или сельских районах». Статья 8, с другой стороны, признает «важную роль государственных органов для работников неформальной экономики».
Как вспоминает Пэт: «Когда мы отстаивали эту Конвенцию 190 на Международной конференции труда, мы ратовали изо всех сил, чтобы включить эту форму насилия в отношении уличных торговцев и, особенно, женщин-уличных торговцев, чтобы она содержала конкретную формулировку вместо того, чтобы иметь еще один инструмент, который ориентирован только на работников неформальной экономики. И мы добились успеха».
Хильма подчеркнула важнейшее послание, которое страны, ратифицировавшие Конвенцию, должны адресовать своему народу: «их лидеры должны говорить о том, что наши работники, независимо от своего статуса занятости или дохода, важны, и их достоинство должно уважаться».
№ 3 – Мобилизация и коалиции необходимы для борьбы с насилием и домогательствами
Все выступавшие единодушно подчеркнули важность ратификации Конвенции МОТ № 190, но также и содержащиеся в ней ограничения. Как резюмировала Пэт, обращаясь с предупреждением к организациям работников неформальной экономики: «Не думайте, что, если у нас хорошая конвенция, в ней есть хорошие пункты, за которые мы боролись, то на местах все изменится, если вы не будете лоббировать в своих правительствах и не будете оказывать на них давление». Она особо призвала организации уличных торговцев присоединиться к структурам трехстороннего социального диалога в своих странах будь то самостоятельно, или через официальные профсоюзы.
Что касается Наиры, она подчеркнула роль профсоюзов и расширенных коалиций в содействии ратификации и долгосрочных изменениях, особенно, в регионе Америки. Действительно, Уругвай стал первой страной, ратифицировавшей Конвенцию в июне 2020 года, а коалиции профсоюзов, женских организаций, НПО и т. д. в других странах, таких как Чили и Аргентина, также активно мобилизуются в поддержку ратификации.
«Будучи союзами [профсоюзами] мы можем и должны информировать и просвещать наших членов и общество в целом. Повышайте осведомленность относительно того, что такое насилие, что такое домогательства, когда они происходят, и что мы можем с ними поделать, так как это фундаментально. Разрабатывайте руководства для представителей профсоюзов о том, как поддерживать тех, кто стал жертвой насилия. Создавайте союзы». Как заявила Наира: «Нам нужно действовать».
Салли, основываясь на исследовании, проведенном WIEGO, объяснила, что успешные подходы к борьбе с насилием и домогательствами в отношении женщин, занятых в неформальной экономике, частично основывались на устранении факторов, способствующих такому насилию. Эти способствующие факторы включают «нарративы городского планирования, игнорирующие людей и виды работ, которые они делают; городскую политику, не имеющую никакого компонента относительно средств к существованию; общее обесценивание неформальной работы и особенно женской неформальной работы».
По словам Салли, важно также использовать опыт организованных работников неформальной экономики, которым удалось противостоять институциональному насилию, и извлечь уроки из этого опыта. Она заявила: «Я действительно верю, что сейчас есть возможность, работники объединяются больше, чем когда-либо. Насилие в сфере труда затрагивает абсолютно всех, и никто не одинок в этой борьбе. Итак, настал момент для нас объединиться и найти те места, где можно дать отпор».
Хильма, выступая от имени Бюро ACTRAV МОТ, подчеркнула приверженность их организации к сотрудничеству с профсоюзами и другими организациями трудящихся в целях содействия ратификации Конвенции МОТ № 190. Однако, она также повторила, что ратификация не является самоцелью, и добавила: «Мы призываем вас использовать минимальные стандарты для разработки политики и ведения переговоров, для признания того, что COVID-19, в частности пандемия, и экономический кризис не только увеличивают риск насилия в отношении неформальных работников, но также увеличивают риск гендерного и домашнего насилия как на рабочем месте, так и вне его. Мы хотим и дальше работать, и помогать организациям в выявлении эти случаев и, конечно, иметь возможность сообщать о них для того, чтобы у нас был набор доказательств, позволяющих нам опровергать отчеты, которые исходят от правительств, а также отчеты от работодателей».
Лоррэн, выступая как уличный торговец, заявила, что «мы должны лоббировать наши правительства, чтобы те разработали и реализовали национальную политику, которая защитит женщин в неформальной экономике, а также женщин-уличных торговцев». Она также добавила, что защита работников неформальной экономики является не только обязанностью властей, но и важным шагом для устойчивого развития. «Местным властям необходимо принимать уличных торговцев как часть населения их страны, и создать благоприятную среду для работы этого класса работников, чтобы они, в первую очередь, могли зарабатывать на жизнь, и, кроме того, работать в благоприятных условиях, защищающих их благополучие и человеческое достоинство. И только тогда, благодаря этому, они смогут вносить устойчивый вклад в развитие своих стран».
StreetNet стремится к искоренению всех форм насилия в отношении женщин, особенно, насилия и домогательств в отношении женщин-уличных торговцев в сфере труда. По словам международного координатора StreetNet, Оксаны Аббуд, «Молчание больше нам не друг. Мы не должны молчать, и мы должны начать с самих себя, чтобы служить такими образцами, такими примерами, которые бы ободряли других, кто нас окружает».
Чтобы ознакомиться с сокращенной версией вебинара, с субтитрами на английском, французском, испанском, русском и хинди, посмотрите видео ниже:
Чтобы посмотреть полную запись вебинара в прямом эфире на Facebook, нажмите здесь.
