Коллективная борьба: FIWON (Нигерия)

Федерация организаций неформальных работников Нигерии – FIWON была основана 18 июня 2010 года. Это стало результатом нескольких лет усилий активистов, добивающихся признания, уважения и оценки вклада работников неформальной экономики, по формированию национальной платформы. Мы поговорили с генеральным секретарем FIWON, г-ном Гбенгой Комолафе, чтобы узнать больше о коллективной борьбе работников неформальной экономики в Нигерии и узнать, чему мы можем научиться из их опыта.

От исследовательского проекта до создания национальной организации

Гбенга занимается организацией работников неформальной экономики почти двадцать лет. Еще в начале 2000-х годов, когда Гбенга был волонтером в Нигерийской ассоциации автомобильных техников – NATA, он услышал об исследовательском проекте, посвященном неформальной занятости и гражданскому обществу. Организация подала заявку на участие в проекте и успешно была принята. Это был отличный опыт изучения того, как проводить исследования неформальной экономики.

«Мы были единственными участниками проекта, не являющимися представителями академических кругов», – вспоминает Гбенга. «Я ездил по стране, разговаривая с работниками, и это была настоящая революция. В конце концов, мы сделали отчет, и он был очень хорошо принят».

НАТА была одной из первых организаций самоорганизованных работников неформальной экономики, но к 2008 году другие секторы (например, уличные торговцы) также начали самоорганизовываться. Необходима была национальная федерация, которая могла бы решать многосторонние вопросы, затрагивающие работников неформальной экономики, такие как доступ к социальной защите. «Необходимо было создать платформу для защиты интересов неформального сектора экономики, которая могла бы бороться с полной изоляцией этих работников от процессов принятия решений», – говорит Гбенга.

Итак, официальное открытие FIWON состоялось 18 июня 2010 года в Абудже, столице Нигерии. В первой конференции приняли участие около двадцати четырех организаций со всей страны. «С тех пор мы взяли на себя множество этих проблем и вопросов». Гбенга говорит: «Мы много боролись. Например, нам пришлось бороться с обычным преследованием и вымогательством, от которых ежедневно страдают многие члены FIWON. Нам приходилось несколько раз обращаться в суд, чтобы защитить человеческие права членов, организовывать уличные протесты, делать презентации в парламенте и так далее».

«Ясно одно, – заявляет Гбенга, – что мы добились большого внимания к неформальной экономике как к сектору, который вносит большой вклад в экономику Нигерии».

Одним из таких примеров такого повышенного внимания был отчет Национального статистического бюро (НСБ), выпущенный в 2014 году, в котором неформальная экономика была впервые классифицирована по категориям и сообщалось, что ее вклад в ВВП Нигерии составил 57,9%, также и то, что в ней было занято более 80% трудоспособного населения Нигерии. Количество академических исследований неформальной экономики Нигерии также увеличилось за последние годы.

«К сожалению, сегодня это возросшее признание не нашло воплощения в конкретной политике или программах, направленных на удовлетворение потребностей, решение проблем и задач неформальной экономики», – объясняет Гбенга.

Сложность организации работников неформальной экономики

Пресс-конференция / Совещание в Мэрии против выселения и запрета операторов «окада», 12 февраля 2020 г.

 Одна из основных проблем, с которой сталкиваются организации работников неформальной экономики, – это объединение самих работников и их вовлечение в работу организации единым фронтом.

Для FIWON ясно было то, что им необходимо было разработать комплекс подходов для обеспечения успеха своей национальной федерации. Как объясняет Гбенга:

 «Нам нужно было децентрализоваться. Неформальная работа сильно локализована. Она проводится на уровне сообществ. И она очень индивидуальна, люди работают самостоятельно. Люди работают в собственных магазинах или даже дома. Это означало, что мы должны были децентрализовать организационные усилия, у нас должны были быть лидеры в сообществах, которые поддерживали видение объединения людей для защиты их прав, работы, помощи в организации в сообществах».

Сегодня в FIWON входят более 700 общественных ассоциаций работников неформальной экономики из 27 штатов Нигерии. Некоторые из них, такие как NATA, также пытаются организоваться на национальном уровне. FIWON полагается на местных организаторов и лидеров, чтобы собрать всех этих работников вместе, и проводит тренинги, посвященные правам человека, безопасности труда и другим вопросам. Поскольку FIWON представляет несколько секторов неформальной экономики, он всегда должен учитывать различные ситуации. Гбенга приводит пример проблем, связанных с безопасностью и здоровьем: в то время как рабочие-швейники могут страдать от травм позвоночника из-за длительного сидения на работе, уличные торговцы уязвимы к загрязнениям и жестокости полиции.

С 2017 года FIWON также пытается работать через кооперативы и поощрять работников делать сбережения и брать взаймы на более доступных условиях, чем те, которые предоставляются им финансовыми учреждениями.

Но самая важная работа, которую выполняет FIWON, заключается в том, чтобы объяснять работникам неформальной экономики, что они действительно имеют права. Как объясняет Гбенга: «Мы пытаемся объяснить, что они имеют права как граждане Нигерии, как люди, как члены своих сообществ, а также как работники. Поскольку они выполняют очень важную работу и вносят очень важный вклад в свои сообщества, в национальную экономику, они должны уважать свою работу, они должны уважать себя и должны быть готовы бороться за защиту своих прав. После такого обучения организаторам намного легче заставить людей захотеть стать частью общей массы, частью FIWON».

FIWON также сосредоточен на усилении подотчетности в организациях неформальной экономики. Например, важность наличия письменного устава, который широко читается и понимается как ориентир для поведения организации, часто является предметом тренингов по лидерству.

Однако Гбенга признает, что вдохновить работников на активное участие может быть сложно. Работники неформальной экономики обычно работают на себя, а это означает, что даже посещение собрания может привести их к потере своего дохода. Иногда бывает трудно объяснить важность, например, уплаты взносов, и потребовать от руководителей подотчетности.

«Такое отношение отражается в том, как управляются организации, и иногда позволяет лидерам набирать силу и делать то, что им нравится», – говорит Гбенга. «Мы призываем членов проявлять более активный интерес к тому, как работают организации, платить свои взносы, чтобы они могли требовать подотчетности и так далее».

Еще одна проблема – участие женщин. В Нигерии, как и во многих других странах, в неформальной экономике доминируют женщины. В частности, в некоторых секторах, таких как торговля на рынках и работа на дому, в основном, работают женщины. Но Гбенга признает, что такое преобладание не всегда означает лидерство женщин: «Я должен признать, что традиционная патриархальная культура также находит свое отражение в этой области. Итак, мы обнаруживаем, что в некоторых секторах, где у вас больше женщин, вы видите, что мужчины, как правило, доминируют в руководстве. Мы пытаемся решить эту проблему, поощряя ассоциации становиться более открытыми и проводить более открытые демократические собрания с широким участием заинтересованных лиц».

Противостояние властям и требование признания

FIWON является активным сторонником борьбы с коррупцией и нарушениями прав человека в Нигерии. На вопрос, нормально ли для организаций работников противостоять властям подобным образом, Гбенга объясняет, какая ситуация обстоит в Нигерии: «Профсоюзы становятся все более и более консервативными в своем подходе к правительству. Вообще говоря, нигерийское профсоюзное движение страдает от того, что очень сильно ищет, как извлечь выгоду. Это создает серьезную напряженность во всем движении».

Та же картина иногда наблюдается в организациях неформальной экономики, когда некоторые лидеры ищут покровительства политических партий или правящих правительств, но FIWON категорически против такого поведения. По словам Гбенги, «работники неформальной экономики из-за крайней маргинализации, от которой исторически страдали, просто не могут позволить себе расслабляться и не критиковать». Он добавляет: «У нас есть прекрасные письменные правила, которые просто пылятся в разных офисах, потому что, на самом деле, никто не соблюдает эти правила. Итак, мы должны быть критичными, мы должны заставлять людей быть ответственными».

Работники неформальной экономики Нигерии также не могут рассчитывать на солидарность более широкого профсоюзного движения в стране. Следовательно, они должны были действовать от своего имени и брать дело в свои руки.

Результат был неоднозначным. В некоторых штатах Нигерии правительства были настроены враждебно. В одном случае была даже создана параллельная организация, чтобы конкурировать с FIWON, в обмен на покровительство. «Многие так называемые лидеры организаций неформальных работников находят это привлекательным, потому что они пользуются покровительством для себя в ущерб своим членам», – объясняет Гбенга.

Однако, во многих других штатах, FIWON поддерживает прочные отношения с правительством штата и местными органами.

«Мы всегда говорим, что работники неформальной экономики имеют право на самоорганизацию и защиту своих интересов, и они не должны за это извиняться», – заявляет Гбенга.

Ключевые приоритеты FIWON

Протест 1 октября 2020 г. в Осогбо, Юго-Западная Нигерия

С момента своего запуска в 2010 году FIWON проводил заседания по стратегическому планированию для определения основных приоритетов действий.

Одним из первых было минимизировать, насколько это возможно, преследование и вымогательство работников неформальной экономики, особенно торговцев, и требовать большего уважения к работникам неформальной экономики как к гражданам и работникам. Посредством массовых демонстраций и других пропагандистских акций FIWON добился определенного успеха в прекращении произвольных арестов уличных и рыночных торговцев, а также занимался вопросами, связанными с выселениями и разрушением неформальных поселений в Лагосе.

Еще одним из ключевых приоритетов FIWON является социальная защита. В 2018 году федеральное правительство Нигерии разработало схему микропенсий для работников неформальной экономики, которая показала определенные перспективы, а перед ее внедрением с FIWON были проведены консультации. Однако, когда политика была запущена, в ней вклад FIWON практически не был отражен.

«Спустя два-три года, в ней мало кто участвует, поскольку схема разработана таким образом, что участие в ней затруднено и непрактично», – говорит Гбенга, – «мы хотели создать ситуацию, когда правительство поощряло участие в схеме микропенсий, делая прямые взносы. Когда работники неформальной экономики переводят определенную сумму сбережений в пенсионный фонд, правительство должно было учитывать ее. Вы не можете просто сказать им – вот схема, начинайте делать свои вклады – без какой-либо формы вклада со стороны правительства, особенно в ситуации, когда уровень инфляции очень высок, намного выше процентной ставки по сбережениям. Таким образом, сэкономленные сегодня деньги через несколько лет мало что будут значить. Соответствующие взносы правительства могут минимизировать этот эффект». FIWON призвал пересмотреть эту политику.

«Мы уделяем большое внимание вопросам социальной защиты, и наше взаимодействие с федеральным правительством по этим вопросам призвано обеспечить отражение этих вопросов в национальной политике социальной защиты. Но, как я уже сказал, это непрерывный процесс», – объясняет Гбенга.

Еще одним ключевым приоритетом для FIWON является инклюзивное городское развитие, связанное с правом на город. По словам Гбенги, это означает, что городское развитие должно «считаться с потребностью работников неформальной экономики в общественных местах, чтобы они могли там работать, не опасаясь преследований, а также заключаться в том, чтобы работники неформальной экономики получали поддержку и имели какие-то поддерживаемые государством механизмы обучения по вопросам безопасности и повышение квалификации».

FIWON удалось убедить некоторые штаты Нигерии помочь в обучении работников неформальной экономики по вопросам безопасности труда, а Центральный банк Нигерии поддержать обучение, связанное с финансовыми навыками. FIWON также работает над проектом по привлечению корпораций частного сектора к оказанию помощи неформальному сектору в этих областях, особенно в обучении, связанном с развитием предпринимательских навыков и бухгалтерским учетом.

Однако, когда его спросили о том, каким было главное достижение FIWON, Гбенга заявил, что решающее значение имеет повышение узнаваемости:

«Самым главным достижением FIWON, как мне кажется, является внимание. Мы добиваемся невероятной узнаваемости, которой никогда не было. Сейчас работников неформальной экономики ценят больше. Сейчас во многих штатах чиновники гораздо более осторожны в манере обращения с нашими членами, и осознают, что люди будут сопротивляться нарушению их прав. Кроме того, больше внимания уделяется вопросам, которые затрагивают работников неформальной экономики. Лучшая узнаваемость, лучшее признание вклада неформальной экономики в целом. Потребности, проблемы и вопросы, которые затрагивают работников неформальной экономики, теперь стали лучше оцениваться, даже академические круги проявляют все больший интерес».

FIWON и StreetNet International

Проведение обсуждения Новой программы развития городов на 6-й конференции Streetnet International в Кыргызстане, 2019 г.

FIWON стал членом StreetNet в 2015 году, через пять лет после своего официального открытия. Как и другие членские организации StreetNet, принадлежность FIWON к международной организации внесла свой вклад в деятельность по защите интересов. «Быть представителем StreetNet играло большое значение на национальном уровне», – объясняет Гбенга.

Он привел в пример нигерийского законодателя, который хотел предложить закон в 2017 году, чтобы защитить уличных торговцев. Законодатель обратился к StreetNet, и его перенаправили в FIWON. «Итак, депутат был вынужден иметь с нами дело, и мы должны были внести важный вклад. В этом отношении членство в StreetNet помогает. Оно также помогает в процессе защиты интересов и лучшего признания», – резюмирует Гбенга.

Законопроект, предложенный законодателем, был разработан на основе Закона об индийских уличных торговцах от 2014 года, но адаптирован к нигерийскому контексту. К сожалению, депутат не отыграл свое кресло на выборах 2019 года. Теперь FIWON ищет нового спонсора этого законопроекта в Национальном собрании.

StreetNet также продвигает работу и опыт FIWON на других форумах, особенно тех, которые касаются права на город и Новой программы развития городов.

Совет организациям работников неформальной экономики

FIWON существует уже более десяти лет, а Гбенга работает над вопросами, связанными с неформальной экономикой, более двадцати лет. Поэтому мы спросили его, может ли он поделиться какими-либо советами для работников неформальной экономики, которые сейчас самоорганизуются.

Протест против произвольных арестов уличных торговцев и незаконных выселений, Лагос, 1 ноября 2017 г.

«Мой совет – проявите терпение», – заявляет Гбенга. «Организоваться в неформальной экономике чрезвычайно сложно, потому что речь идет о людях, которые исторически были маргинализированы, на них смотрели свысока. Многие считают, что ситуацию изменить нельзя».

Вот почему важно встречаться с работниками неформальной экономики там, где они находятся, а не, как говорит Гбенга, «там, где вы хотите, чтобы они были». Они пытаются выжить, и вы должны увидеть, где вы можете участвовать, чтобы улучшить ситуацию. Если у вас есть честность и целеустремленность, они начинают ценить то, что вы имеете в виду. Затем они начинают объединяться и строить коллективное влияние».

Это были важные уроки от опытного организатора работников неформальной экономики, которые мы все должны принять во внимание!