Уличные торговцы – это работники, которые зарабатывают на жизнь торговлей товарами на улицах, площадях и рынках городов. В крупных городских центрах, особенно в странах с самым высоким уровнем безработицы на официальном рынке труда, можно видеть мужчин и женщин, работающих в общественных местах от рассвета до заката, продающих еду, напитки, комплектующие и различные товары.

Согласно третьему выпуску «Вестника МОТ: COVID-19 и сфера труда» (МОТ, 2020), опубликованного в апреле 2020 года, меры изоляции и / или работа в секторах, наиболее подверженных пандемии, включая сектор уличных торговцев, значительно повлияли почти на 1,6 миллиарда работников неформальной экономики, то есть на 76% неформальной занятости во всем мире. Важно отметить, что большинство людей, занимающихся неформальной торговлей, – это женщины, главы домохозяйств, которые работают для того, чтобы заработать на жизнь.

Торговцы в общественных местах обычно являются частью целой цепочке действий: они покупают свои товары, хранят их на складах рядом со своими магазинами и киосками, нанимают комплектовщиков, продают свои товары, подверженные погодным и другим неблагоприятным воздействиям, покупают блюда, приготовленные другими торговцами, и, когда приходит время, разбирают все свои сооружения и убирают рабочие места, чтобы на следующий день начать все заново. Они являются важной частью неформальной экономики городов.

Кроме того, они решают проблему упорядоченного использования общественных мест на повседневной основе, работая с продажей небольших товаров, в основном предметов первой необходимости, на тротуарах, площадях и других местах в городе. Они сталкиваются с конфликтными ситуациями, возникающими из-за права на работу и занятия общественных мест, необходимых для развития их натуральной экономической деятельности. К сожалению, этот факт приводит к серьезным нарушениям человеческих и трудовых прав этих работников во многих городских центрах. Именно для того, чтобы усиливать, формулировать и продвигать защиту права уличных и рыночных торговцев на труд и их права на город и существует StreetNet International (Teixeira, 2020).

Столкнувшись с решением местных властей запретить деятельность работников неформальной экономики в общественных местах, мы наблюдаем частые выселения, жестокие преследования и насилие со стороны полиции в отношении этих людей, которые стремятся заработать на законную и честную жизнь. Проблема уличной торговли в крупных городах рассматривается властями с точки зрения общественной безопасности, а не как вопрос создания рабочих мест и доходов для одного из наиболее уязвимых слоев населения.

Агрессивность, с которой государственная власть изгоняет неформальных торговцев, рассматриваемых как препятствие, из общественных мест, считающихся «безлюдными», проявляется в такой же мере, с какой эта власть выселяет людей из жилых помещений. Жестокость спора заключается в том, что использование городских территорий решается немногим и обусловлено частными интересами, в то время как человеческое достоинство, законное и неотъемлемое право иметь дом, заниматься профессиональной деятельностью для получения семейного дохода, криминализируется вопреки проекту по эксклюзивному городу, способствующему извлечению прибыли: город как предмет снабжения и получения прибыли для деревни.

Повестка дня общественных движений, выступающих за социальную справедливость и право на город – в той части, когда в ней отстаивается право жителей использовать, занимать и производить в городах, при условии, что они являются справедливыми, инклюзивными, безопасными и демократическими, понимаемыми как общее благо в производстве достойной жизни – требует права использования городских земель для получения средств к существованию.

В частности, вопрос об инклюзивном и совместном управлении гражданами очень сильно затрагивает споры о лицензиях и упорядочении уличной торговли. Кто может придумать и выбрать город, в котором были бы общественные места для запланированного и регулярного занятия районов с высокой посещаемостью для уличной торговли? Мы знаем, что этот вопрос не будет приоритетным для спекулятивного финансового капитала.

Когда эта логика демонстрируется на примере городской политики в области гигиены, городской программы по реновации жилья и запрета уличной торговли в крупных городах в большинстве стран, а также разрушения популярных рынков, мы понимаем, что в политических правах отказывают значительной части населения, в том числе тем, кто работает в неформальной экономике. Решения о городах являются выражением частных интересов и исключают эту часть населения.

Новая программа развития городов (ООН, 2016), важный инструмент борьбы уличных и рыночных торговцев, устанавливает следующее:

«Мы разделяем видение городов для всех, подразумевая под этим равноправное владение и пользование городами и другими населенными пунктами, стремясь способствовать всеохватности и обеспечить для всех жителей нынешнего и будущих поколений без какой-либо дискриминации возможность проживания в справедливых, безопасных, здоровых, доступных в физическом и финансовом плане, жизнестойких и устойчивых городах и других населенных пунктах и их строительства в целях содействия процветанию и качеству жизни для всех. Мы отмечаем усилия некоторых национальных и местных органов управления, направленные на закрепление этого видения, получившего название «право на город», в их законодательствах, политических декларациях и уставах» (ООН, 2016: 5).

Далее, в ней предлагаются города и населенные пункты, которые:

«создают условия для решения проблем и использования возможностей нынешнего и будущего последовательного, всеохватного и устойчивого экономического роста, используя урбанизацию для проведения структурных преобразований, обеспечения высокой производительности, создающих добавленную стоимость видов деятельности и ресурсоэффективности, задействуя местную экономику и принимая к сведению вклад неформального сектора экономики, поддерживая при этом устойчивый переход к формальной экономике» (ООН, 2016: 6).

Учитывая высокий уровень неравенства в городах, размышления об инклюзивном развитии в городских центрах ставят перед городским планированием задачу создания альтернатив, которые включают способы производства и воспроизводства жизни, которые имеют место в формальной и неформальной экономике. Для экономик всего мира ошибочно думать об экономическом росте, не думая о вкладе неформальной экономики.

Кризис COVID-19 еще более продемонстрировал неизбежность понимания того, что занятость в неформальной экономике, которая зависит от общественного пространства, является составной частью городов. Столкнувшись с проблемой восстановления мировой экономики, мы видим, что у уличных торговцев есть возможность восстановить свою собственную деятельность после рецессии за счет очень низких экономических инвестиций, позволяющих тем самым быстро и динамично вносить свой вклад в национальную экономику. Это может быть одной из причин, по которой страны включают уличных торговцев в свои планы восстановления экономики. Однако, к сожалению, наши членские организации сталкиваются с продолжением политики, направленной на ликвидацию и пресечение неформальной торговли жестким способом, посредством выселений, преследований и насилия.

Эти репрессивные действия властей перед лицом пандемии, наряду с экономическим спадом, который привел к высокому уровню безработицы среди граждан, не имеющих заработка, можно рассматривать как преступление государства и вопиющее нарушение основных прав человека.

Интересно отметить и то, что, будучи включенными в список лиц, участвующих в переговорах с властями, и участвуя в разработке государственной политики города, уличные торговцы не выступают против уплаты муниципальных сборов, если эти сборы считаются справедливыми и учитывают доход и степень уязвимости уличных торговцев. Также, они не выступают против территориального планирования и организации рабочих мест. Они просто выступают за инвестиции в адекватную городскую инфраструктуру, гарантирующую достойную работу уличным торговцам, например: обеспечение ванных комнат, водопровода, подходящих мест для приема пищи, электричества, уборки и вывоза мусора в общественных местах.

Это лишь примеры адекватно разработанных и доступных местных налоговых систем, хорошего городского планирования и предоставления основных услуг и инфраструктуры, которые считаются предпосылками для устойчивых городов, как это определено Новой программой развития городов.

1. Примеры коллективной борьбы уличных торговцев

С момента начала пандемии в марте 2020 года членские организации StreetNet International по всему миру мобилизовались для преодоления экономического и социального кризиса. Политика изоляции оказала жестокое воздействие на жизнь и доходы уличных торговцев и их семей в городах. Учитывая, что эти работники не признаны в большинстве стран мира, большинство неформальных торговцев не имели права на какую-либо государственную поддержку, предоставляемую через схемы социального обеспечения, и в конечном итоге стали предметом жестоких, более интенсивных и жестоких преследований со стороны полиции.

Если, с одной стороны, пандемия COVID-19 негативно сказалась на жизни уличных торговцев, с другой стороны, она дала возможность показать, как следует признавать их работу и насколько важную роль они играют в жизни городов, особенно для городской бедноты.

Таким образом, организациям уличных торговцев пришлось действовать на двух фронтах: как посредством акций солидарности и повышения осведомленности, оказания поддержки своим членам, так и посредством предпринимаемых попыток согласования реалистичных и практических решений с органами государственной власти, которые гарантировали бы право на город. В некоторых регионах им удалось обеспечить соблюдение прав уличных торговцев, вынесенных на политическую повестку дня на национальном и местном уровнях.

За этот период StreetNet International собрал передовой опыт своих членских организаций в плане реагирования на COVID-19. От Индии до Сенегала и от Сальвадора до Нью-Йорка организации уличных торговцев сыграли решающую роль, открывая окна возможностей в критический момент.

Возьмем, к примеру, случай с Федерацией профсоюзов независимых работников торговли Сальвадора – FESTIVES. Во время изоляции, в Сальвадоре они оказывали финансовую поддержку своим членам и не членам, а также распространяли комплекты для профилактики от COVID-19. Благодаря партнерству с государственными и муниципальными властями они также смогли предоставить медицинскую помощь, продуктовые корзины и поговорить о том, как правильно мыть руки. Возможно, самым большим успехом было создание мобильных рынков совместно с муниципальными властями, что позволило многим неформальным торговцам вернуться к работе с соблюдением правил охраны здоровья.

В Республике Сьерра-Леоне, в Африке, Союз торговцев Сьерра-Леоне (SleTU) также сумел провести переговоры с муниципальными властями, чтобы гарантировать условия, которые позволяют рынкам оставаться открытыми даже во время наложенных ограничений. В настоящее время у SLeTU есть тридцать два агента, ответственных за мониторинг рынков в шестнадцати округах Фритауна, а также за обеспечение соблюдения стандартов общественного здравоохранения. SLeTU также разработал большие информационные кампании для торговцев, чтобы узнать, как избежать распространения COVID-19, и обучить своих клиентов основным мерам гигиены.

Эти примеры показывают, насколько неправильно рассматривать уличных торговцев как источники заражения, а не потенциальных агентов общественного здравоохранения (или послов общественного здравоохранения), которые находятся в привилегированном положении для обеспечения безопасности общественных мест как для жителей, так и для работников общественного здравоохранения.

Пандемия не только продемонстрировала важность уличных торговцев для общественного здравоохранения, но и дала неожиданную возможность улучшить признание этих работников в некоторых городах и странах.

В Бразилии, Национальный союз работников, уличных и рыночных торговцев Бразилии – UNICAB был одной из национальных организаций, которые выступали за базовый доход на случай чрезвычайных ситуаций, доступный для работников неформальной экономики. Несмотря на то, что величина базового дохода, обеспечиваемого UNICAB, была выше утвержденных 600 реалов (около 120 долларов США), эта политика была важна для обеспечения выживания большого количества уличных торговцев, которые не могли работать. Это очень важное наследие для организации, а также повестки дня, включающей в себя вопросы прав работников неформальной экономики. Впервые работники неформальной экономики получили признание и получили доступ к финансовой поддержке на федеральном уровне в Бразилии.

Организация Street Vendors Project в Нью-Йорке, США, мобилизовала своих членов и через политические союзы сумела включить права торговцев в политическую повестку дня. Они также поддерживали своих членов с помощью кампаний по сбору средств или краудфандинга. В январе 2021 года им удалось принять местный закон Intro 1116, расширяющий возможности для уличных торговцев в получении лицензий, а именно до 4000 лицензий в Нью-Йорке. Они также создали агентство по проверке уличных торговцев и муниципальный консультативный комитет, в состав которого вошли уличные торговцы.

StreetNet International, как глобальный альянс организаций уличных торговцев, сумел собрать все эти передовые практики по всему миру и создать адекватные платформы для обмена опытом и стратегиями[1]. Благодаря этому, членские организации могут учиться друг у друга, адаптировать методы ведения переговоров и расставлять приоритеты с учетом своих местных или национальных условий.

StreetNet также работает над распространением информации и знаний об общественных организациях на международном уровне, доводя проблемы уличных торговцев до глобальных форумов и многосторонних агентств, занимающихся вопросами прав человека, права на достойный труд и права на город.

Таким образом, передовая практика, выявленная на местном уровне, распространяется по всему миру и становится важным инструментом защиты прав уличных торговцев, предлагая конкретные альтернативы карательной политике, чтобы обеспечить их право на город.

2. Дальнейшие шаги: как выглядит «Право на город» для уличных торговцев?

StreetNet International привержен продолжению своей работы по продвижению права на город для всех, особенно посредством продвижения международных инструментов, таких как Новая программа развития городов, и ее реализации в разных странах, где, в настоящее время, имеются членские организации StreetNet.

Важно укрепить доверие и осведомленность уличных торговцев о существующих международных инструментах и соглашениях, которые могут быть использованы в их разъяснительной и социальной работе, особенно с местными органами власти, для построения адекватного диалога, который был бы инклюзивным и учитывал потребности и проблемы работников в управлении общественным пространством, рассматриваемым как рабочее место для миллионов людей.

Начиная с того момента, когда COVID-19 обрушился на наши города, мы наблюдаем изменения в правительствах по всему миру в сторону большего признания работников неформальной экономики и их потребностей. Мы видим использование таких выражений, как «жизнь прежде всего» и «никого не оставлять позади». Мы видим признание необходимости обеспечения базового дохода в странах с тяжелым экономическим трудом и более широкое признание необходимости совместного использования ресурсов (таких как доступ к вакцинам в богатых и бедных странах). В Докладе о мировом развитии за 2020 год, подготовленном ЮНКТАД (Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию), правительства предупреждаются о том, что сейчас не время для жесткой экономии бюджетов, и что правительства должны предоставлять адекватные пакеты стимулов для своей экономики.

Нам необходимо воспользоваться этим импульсом, так как экономическая трансформация, ориентированная на человека, невозможна без неформальной экономики и новых форм занятости, играющих активную и ведущую роль. В нынешних обстоятельствах, чрезвычайно важно включить уличных и рыночных торговцев в планы восстановления экономики, которые должны быть справедливыми и инклюзивными, чтобы никто не остался позади. StreetNet и его членские организации заявляют: «Ничего для нас без нас. Без нас не может быть экономического восстановления».

Майра Ваннучи*

Маргарида Тейксейра**

Оксана Аббуд***

Пилар Бальбуэна****

---

* Организатор StreetNet по Северной, Центральной и Южной Америке

** Ответственная за работу со СМИ в StreetNet

*** Международный координатор StreetNet International

****Специалист по глобальной защите интересов и урбанистике в WIEGO – Женщины в неформальной занятости: глобализация и организация

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

МОТ (2020). COVID-19 и сфера труда. 3-й выпуск: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—dgreports/—dcomm/documents/briefingnote/wcms_743146.pdf

ООН (2016). Новая программа развития городов: https://uploads.habitat3.org/hb3/NUA-Spanish.pdf

Тейксейра, Маргарида (2020). Чему научил нас COVID-19 в отношении права уличных торговцев на город? https://streetnet.org.za/es/2020/10/12/que-nos-ha-ensenado-el-covid-19-sobre-el-derecho-a-la-ciudad-de-los-vendedores-ambulantes/

WIEGO (2016). Реализация Новой программы развития городов. Как местные и национальные правительства могут поддержать неформальную городскую экономику: https://www.wiego.org/sites/default/files/resources/files/Habitat%203%20MBO%20Demands%20Spanish.pdf

---

[1] Для дополнительной информации: https://streetnet.org.za/covid-19/best-practices-and-guidelines/