Колумбия

Пилар Бальбуэна (Канада, Колумбия)

Специалист по отстаиванию интересов на глобальном уровне и городской политике

Пилар Бальбуэна работает глобальным адвокатом, стратегом и аналитиком неформальной экономики в StreetNet International (SNI). Пилар провела значительную часть своей карьеры, документируя и анализируя глобальные тенденции работников неформальной экономики, уделяя особое внимание уличной торговле. Пилар также много работала с глобальными партнерами в совместных усилиях по защите интересов инклюзивных городов. Особое внимание уделялось консультированию и содействию информационно-пропагандистской работе в Американском регионе, а также разработке, внедрению и содействию наращиванию потенциала в области городской политики для организаций уличных торговцев по всему миру. Она также принимала активное участие в проекте SNI по неформальной трансграничной торговле (ICBT) и помогала наладить партнерские отношения с ООН-Хабитат в рамках предстоящего сотрудничества в рамках проекта Public Spaces.

Центральный профсоюз трудящихся Колумбии / Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT) (Колумбия)

CUT на сегодняшний день является сильнейшим профсоюзом трудящихся Колумбии.

UGTI (Генеральный профсоюз самозанятых работников и работников неформальной экономики) (Колумбия)

Генеральный профсоюз самозанятых работников и работников неформальной экономики в Колумбии.

Коллективная борьба: UGTI (Колумбия) (Колумбия)

Недавно мы побеседовали с Гильермо Хиральдо, президентом Генерального профсоюза работников неформальной экономики (Unión General de Trabajadores en la Economía Informal — UGTI), национальной организации в Колумбии, которая сумела объединить работников неформальной экономики, работающих уличными торговцами. и бросить вызов государственной политике. Мы хотели узнать побольше об их работе и о том, чему мы можем научиться из их коллективной борьбы.

Преодоление запугиваний и борьба за права трудящихся

В Колумбии уличные торговцы подвергаются запугиваниям, притеснениям и преследованиям со стороны правительства. В течение многих лет они объединялись в ассоциации и другие формы, но только в ноябре 2009 года был создан профсоюз работников неформальной экономики — UGTI, в который входят 17 организаций-членов.

По мнению Гильермо, объединение рабочих в организацию имеет решающее значение для противодействия государственной политики, наносящей ущерб уличным торговцам. «Они [власти] не дают нам работать. Они налагают штрафы за использование общественных мест. Выселения — дело постоянное. Мы торгуем на улице, потому что должны, но это не то, что мы хотели бы делать. Мы работаем днем, чтобы позволить себе есть ночью», — объясняет он. Гильермо сам был уличным торговцем в течение 45 лет и утверждает, что многие из его коллег по работе, будучи в преклонном возрасте, продолжают торговать. 

Пионерский подход UGTI заключался в том, чтобы рассматривать уличных торговцев как работников, заслуживающих того, чтобы у них были трудовые права и социальное обеспечение. С самого начала UGTI входил в состав Центрального профсоюза работников Колумбии (CUT), крупнейшей конфедерации профсоюзов в стране. Как говорит Гильермо, несмотря на то, некоторые члены, работающие в формальном секторе, все еще не рассматривают уличных торговцев как равных работников, CUT оказал существенную поддержку развитию и укреплению UGTI как организации. 

Когда уличные торговцы выступают единым фронтом перед властями и отстаивают свои права как работники, это приводит к положительным изменениям в некоторых городах. Однако муниципальная политика различается по всей Колумбии, и поэтому жизнь может быть проще или сложнее в зависимости от того, где вы живете и работаете уличным торговцем. 

UGTI очень успешно провела переговоры с местными властями в Медельине, втором по величине городе Колумбии, и в одной из самых больших провинций Антиокия. В качестве примера, Гильермо упоминает ссуды муниципального правительства и то, как им удалось увести уличных торговцев от ростовщиков:

«В Медельине уличные торговцы могут получить ссуды в муниципальном правительстве под 1% годовых, в то время как если вы обращаетесь в другие учреждения или к ростовщикам, вы должны платить до 20%, — объясняет Гильермо. -Многие муниципалитеты использовали работу, которую мы проделали в Медельине, как пример для подражания».

Помимо доступных муниципальных займов, у уличных торговцев также есть доступ к Банку возможностей (Banco de las Oportunidades), социальной программе Секретариата экономического развития мэрии Медельина, целью которой заключается в облегчении финансирования предприятий и бизнеса. Через Банк возможностей уличные торговцы могут получить коллективную ссуду группе из 15 человек, которая выдается с соблюдением принципа экономики социальной солидарности.

Фактически, UGTI настолько преуспел в продвижении дела работников неформальной экономики в Медельине, что теперь в муниципалитете отмечается официальный День уличных торговцев — 10 октября.

Одна из причин, по которой UGTI добивается успехов в этом конкретном городе, заключается в том, что они тесно сотрудничают с высшими учебными заведениями. Они сотрудничают с университетом Антиокии и Университетом CES, например, что позволяет им получать данные по вопросам, затрагивающим работников неформальной экономики, таким как возможность пользоваться услугами здравоохранения.

Для UGTI поддержание этой связи с академическим сообществом является приоритетом. По мнению Гильермо, они видят в будущем трехстороннюю структуру, которая может включать в себя организации уличных торговцев, правительственных чиновников и научные круги для поиска решений.

Отвечая на вопрос об основных достижениях UGTI, Гильермо представил много примеров. Основным, пожалуй, можно считать факт рассмотрения UGTI на национальном уровне как представительной организации уличных торговцев. Это привело к улучшению переговоров с властями, и в последние годы UGTI выступает за многие позитивные политические решения и участвует, как сторона, в рассмотрении судебных дел.

К ним относится выдача удостоверений личности уличным торговцам в крупных городах (включая Медельин, Богота, Кали); решение Конституционного суда Колумбии, в котором признается право на работу уличных торговцев и то, что ни один уличный торговец не может быть выселен без альтернативы, а также Соглашение №42 от 2014 года; муниципальная политика правительства Медельина, которая была разработана с участием уличных торговцев и направлена на улучшение качества их жизни, на переход к формальности и предусматривающая обучение, с акцентом на конкретные потребности для содействия равенству и социальной интеграции.

Целью этого соглашения является принятие государственной политики в отношении неформальных арендаторов в городе Медельин и их семей, а также улучшение качества их жизни, их социальная формализация и обучение с учетом конкретных потребностей, которые способствуют равенству и интеграции.

В настоящее время UGTI занимается увеличением количества своих членств и направлен на проведение переговоров с местными органами власти. Благодаря двум факторам, организация стала более актуальной, чем когда-либо: COVID-19 и Закон 1988 от 2019 года, который в просторечии называют Законом Эмпанада. Этот закон был назван после того, как в феврале 2019 года один гражданин был оштрафован за покупку эмпанады (латиноамериканских слоеных пирожков) у уличного торговца в Боготе. Гражданин был оштрафован на 800 000 колумбийских песо (211,80 доллара США), а это дело вызвало широкий общественный резонанс.

Отстаивание базового дохода и противодействие несправедливому законодательству

Пандемия имела катастрофические последствия для всех работников во всем мире, но в Колумбии после непопулярной налоговой реформы в апреле 2021 года десятки тысяч людей вышли на улицы в знак протеста против растущего неравенства и жестокости полиции. Это была самая большая волна беспорядков за последнее время.

UGTI присоединилась к протестам и была одной из организаций, требовавших основного дохода от национального правительства. «И мы этого добились, — говорит Гильермо, — это не так уж много — 200 000 песо (около 51 доллара США), который выдается каждые три месяца для уличных торговцев в городах, где проводилась перепись, но этого добились».

Для UGTI такие национальные инициативы важны, потому что местная политика может сильно отличаться на местах. Вот почему они были встревожены и обеспокоены, когда национальное правительство одобрило так называемый Закон Эмпанада (Закон 1988 от 2019г.), который якобы был направлен на то, чтобы помочь уличным торговцам перейти к формальности.

Однако, UGTI не считает, что закон несет выгоды. «Речь идет о национальной политике для уличных торговцев. Мы видим, что этот закон направлен на приватизацию общественных мест и взимание платы с уличных торговцев за использование или занятие общественных мест. До сих пор мы вели переговоры об условиях с каждым муниципальным правительством, но теперь с этим национальным законом мы потеряем это право», — объясняет Гильермо.

Сейчас их приоритетом является изменение закона, чтобы он мог привести к лучшей политике. Один из способов сделать это — провести общенациональную перепись уличных торговцев, чтобы получить конкретные данные. «Мы хотим улучшить ситуацию для следующего поколения, — добавляет Гильермо, — мы хотим перейти от неформальности к формальности, но делаем это при обеспечении прав работников. Мы хотим сделать несколько пилотных проектов в этом направлении при поддержке других организаций».

Вступление в глобальную борьбу за права уличных торговцев

UGTI вступила в StreetNet в 2010 году, и со слов Гильермо, членство в глобальном альянсе положительно повлияло на восприятие этой организацией властями. Оно привело к тому, что организацию стали воспринимать более серьезно и обеспечило международный контекст для борьбы на местном уровне. Это также укрепляет международную солидарность и обеспечивает обмен опытом и передовой практикой.

Мы спросили у Гильером, как у опытного уличного торговца и президента национального профсоюза работников неформальной экономики, что бы он посоветовал другим организациям уличных торговцев, которые сейчас создаются.

«Работать над принципом единства уличных торговцев, как частных лиц, так и организаций. Заботиться об общем благе и рассматривать уличную торговлю как сектор, — говорит он — власти зачастую хотят разделять и властвовать, поэтому мы должны оставаться едиными и работать на благо всех».