UNICAB Бразилия успешно легализует уличных торговцев в Порто-Алегри

UNICAB, членская организация StreetNet в Бразилии, была главным действующим лицом исторической борьбы за политику признания работников неформальной экономики. Палата муниципального совета Порту-Алегри одобрила «Проект закона 042/23», который использует Рекомендацию МОТ 204 в качестве правовой и политической основы. 

Протест против криминализации уличных торговцев 

В сентябре 2023 года муниципалитет Порту-Алегри, управляемый правыми, начал преследовать уличных торговцев. Выселения и криминализация рабочих произошли именно в историческом центре.

С 2019 года Рекомендация 204 является важной частью адвокационной стратегии UNICAB. Ассоциация смогла эффективно вести переговоры с властями благодаря хорошо налаженному присутствию на территории и уважаемому положению в глазах властей. UNICAB начала мобилизовать торговцев против выселений. После нескольких недель протестов власти согласились обсудить с UNICAB разработку новой политики в пользу рабочих.

По словам Джулиано Фриппа, одного из лидеров UNICAB, который вел переговоры: «Впервые нам удалось заставить совет понять важность Р 204, и они поняли, что это хорошая основа для политики – а это означало, что они признавали необходимость перехода к формальной экономике, и после месяцев стольких разговоров, диалогов и переговоров мы пришли к этому соглашению».

Инструмент МОТ по формализации: Р 204.

Р 204 — это рекомендация Международной организации труда. В отличие от конвенций, которые представляют собой официальные международные договоры, подлежащие ратификации национальными парламентами, Рекомендации не являются юридически обязательными документами. Однако они являются важными руководящими принципами и стандартами для работников во всем мире. Р 204 охватывает переход от неформальной к формальной экономике и была одобрена в 2015 году. 

Как указано в первой статье, одна из целей рекомендации состоит в том, чтобы «облегчить переход работников и экономических единиц из неформальной в формальную экономику», при уважении основных прав трудящихся и обеспечении возможностей для гарантированного дохода, средств к существованию и предпринимательства». Во время своего 7-го Международного Конгресса StreetNet одобрила Резолюцию, направленную на поддержку адвокационной работы по включению Р 204 в национальную и местную политику.

Торговцы во время протестов в Порту-Алегри

Вызов формализации

Вопрос о справедливой формализации и о том, как ее добиться, является одним из наиболее обсуждаемых в движении работников неформальной экономики. Формализация рабочих мест и видов деятельности, осуществляемых неформально, означает достижение не только признания, но и получение доступа к трудовым стандартам, включая социальную защиту. В частности, для уличных торговцев формализация их труда означает ряд прав, касающихся свободного использования общественных мест, доступа к простой процедуре регистрации и справедливого и прозрачного процесса налогообложения.

Более пристальный взгляд на политику Бразилии

Проект Закона 042/23 сначала будет реализован для ограниченного числа торговцев (90). Он предоставит им помещения для торговли и разрешение работать в определенных районах исторического центра. Вскоре он будет расширен до 180 торговцев. Он также предоставит им стипендию в размере 1500 реалов (около 300 долларов США) и облегчит доступ к кредитам до 15 000 реалов для поддержки формализации их бизнеса.

Долгосрочный прогноз заключается в том, что на последующем этапе перехода он также предоставит участок земли в центре Порту-Алегри, который будет управляться торговцами на основе кооперативной модели и предоставит им места для продажи без угрозы о выселении и преследованиях.

Торговцы в Порту-Алегри

Центральная роль Р 204

Признание и прямое включение Р 204 в местную политику является прекрасным примером того, как международные инструменты и политика МОТ могут быть интегрированы в стратегии адвокации на каждом уровне переговоров. «Это так важно для нас, потому что это означает, что уличные торговцы впервые признаются категорией рабочих», — продолжает объяснять товарищ Джулиано. «Мы впервые получили такое признание, и это признание является отправной точкой для нашей политики. В конечном счете, это признание необходимости регуляризации этих работников. Политика направлена на признание и легализацию торговцев в качестве работников. Раньше такого не было».